- 專項(xiàng)工作“步步為營”：突出民意的議題形成機(jī)制、議前執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、議前審計(jì)、議中詢問質(zhì)詢、發(fā)出審議意見書、督促整改落實(shí)、公布結(jié)果

　　- 建立“兩次畫圈”制度：對報告的滿意度和審議意見整改落實(shí)情況的滿意度，由組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次無記名票決

　　第八條

　　各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告。

　　……

　　第九條

　　常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

　　(一)本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

　　(二)本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

　　(三)本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

　　(四)本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

　　(五)人民來信來訪集中反映的問題；

　　(六)社會普遍關(guān)注的其他問題。

　　……

　　——摘自《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》

　　今年7月，在湖南省漣源市十五屆人大常委會第四次會議上，市政府關(guān)于城區(qū)漣水河、新漣河污染治理管理情況的匯報，經(jīng)無記名投票表決，該項(xiàng)工作報告為“不滿意”。

　　近幾年在漣源，人大常委會對專項(xiàng)工作報告、審議意見辦理的匯報說“不”并不是第一次。

　　“其實(shí)關(guān)鍵并不在于是否說‘不’，而是讓這種監(jiān)督真正發(fā)揮實(shí)效�！卑凑毡O(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告，是各級人大重要的監(jiān)督方式。實(shí)踐中，從一團(tuán)和氣、一致通過，到利益博弈、否決報告，人們清晰地感覺到了聽取和審議專項(xiàng)工作所彰顯出來的制度力量。

　　程序上的“步步為營”

　　●建立議前、議中、議后監(jiān)督“一條龍”的監(jiān)督機(jī)制

　　人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告，不是始于監(jiān)督法的規(guī)定，但在監(jiān)督法出臺前，由于缺少相關(guān)法律規(guī)定作支撐，常常是“聽一聽”、“議一議”、“說一說”，會后沒有意見交辦，沒有督促落實(shí)，更沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這種看似熱熱鬧鬧、實(shí)則虎頭蛇尾的監(jiān)督被稱之為“軟監(jiān)督”。

　　沒有較真的監(jiān)督似乎成為“一府兩院”及有關(guān)職能部門規(guī)避人大監(jiān)督的借口，有的對人大提出的建議意見搪塞推諉，敷衍了事。監(jiān)督在一些人的眼里，成了一個“法律形式”。

　　如何提升人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告的功效和約束力，漣源市人大常委會進(jìn)行的一系列探索，在程序上“步步為營”，設(shè)計(jì)了一些環(huán)節(jié)。

　　突出民意的議題形成機(jī)制。漣源市人大逐步建立了議題征集、篩選、評價機(jī)制，堅(jiān)持把人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，列入常委會議題，使審議 監(jiān)督工作更符合實(shí)際，更貼近民生。環(huán)境保護(hù)、土地管理、食品衛(wèi)生、新型農(nóng)村醫(yī)保、新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育、社會保障等專項(xiàng)工作報告都體現(xiàn)了這一選擇。

　　議前執(zhí)法檢查、專題調(diào)研。對常委會審議的議題，在聽取匯報前組織常委會組成人員進(jìn)行執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，全面了解掌握情況，剖析問題，使發(fā)言更具針對性、操作性和科學(xué)性。

　　議前審計(jì)。對常委會聽取的一些重要的經(jīng)濟(jì)部門的專項(xiàng)工作報告，如住房公積金管理、城建投資公司資金運(yùn)行、國土專項(xiàng)資金、社�；�金等，先委托審計(jì)部門審計(jì)，在聽取審計(jì)報告后再次審議，增強(qiáng)了審議的深度與力度。

　　議中詢問、質(zhì)詢。對報告不到位、匯報情況不清晰的專項(xiàng)報告，審議時提出詢問，了解情況。對重要問題進(jìn)行質(zhì)詢，提出建議意見。

　　發(fā)出審議意見書。將組成人員的審議意見進(jìn)行綜合整理歸納，提交“一府兩院”及其職能部門辦理，著力解決“一審了之”、“議而無果”的問題。常委會認(rèn)為必要時，及時對專項(xiàng)工作報告作出決議決定，提升審議效力。

　　督促整改落實(shí)。凡常委會會議提交的審議意見，需要在常委會會議上再次聽取整改落實(shí)情況的匯報，并對整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度表決，對報告不滿意及辦理審議意見不力者追究責(zé)任。

　　公布結(jié)果。將聽取和審議的專項(xiàng)工作報告的整改落實(shí)情況通過漣源電視臺、漣源報、漣源市政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，漣源市人大以聽取和審議專項(xiàng)工作報告為紐帶，把監(jiān)督資源進(jìn)行有機(jī)整合，建立了議前、議中、議后監(jiān)督“一條龍”的監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力，使“軟監(jiān)督”走向“剛性”。

　　制度上由“軟”到“硬”

　　●成立審議意見、交辦意見督查領(lǐng)導(dǎo)小組

　　按照漣源市人大有關(guān)人士的說法，聽取和審議專項(xiàng)工作報告之所以成為“糯米團(tuán)團(tuán)”，最根本的一條是制度的缺失，沒有制度來支撐。

　　漣源市人大常委會主任胡南認(rèn)為：“監(jiān)督法的出臺，在法律層面首次明確了審議意見的法律地位及處理流程，從宏觀層面為拓展人大審議效力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提供了制度保障。但在具體操作層面上，必須進(jìn)行積極有益的探索和實(shí)踐�！�

　　這些年來，漣源市人大常委會注重從微觀層面對審議的探索和實(shí)踐，并且把一些有益的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)，及時進(jìn)行總結(jié)歸納并以制度的形式固定下來，使審議監(jiān)督走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

　　2005年4月27日，十四屆人大常委會第十五次會議上通過了《關(guān)于聽取和審議市人民政府、市人民法院、市人民檢察院專題工作報告的暫行規(guī)定》，對聽取和審議專項(xiàng)工作的原則、重點(diǎn)、程序、方法、建議處理、責(zé)任追究等作出明確具體的規(guī)定，使審議這一職權(quán)由“軟”到“硬”、由“幕后”走向“臺前”。這一規(guī)定正好與一年之后通過的監(jiān)督法有關(guān)聽取和審議專項(xiàng)工作報告內(nèi)容相契合。

　　2006年4月26日，漣源市人大常委會又出臺了《審議意見、交辦意見督辦反饋辦法》，規(guī)定凡是常委會交辦的審議意見、建議意見，都必須在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完畢，否則將追究有關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了事后監(jiān)督的權(quán)威和力度。

　　為了使這項(xiàng)工作真正抓到實(shí)處，不走過場，今年4月，常委會又成立了審議意見、交辦意見督查領(lǐng)導(dǎo)小組，從9月份開始，由一名常委會副主任帶隊(duì)，在規(guī)定辦理的時間內(nèi)檢查督促“一府兩院”辦理落實(shí)情況，并及時向主任會議作報告。這一做法從制度層面保障了監(jiān)督取得實(shí)效。

　　這些制度的設(shè)計(jì)和建立無疑透露出一個信息，用制度來保障審議已經(jīng)成為漣源市人大常委會的共識。只有制度保障，審議監(jiān)督才不會“因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。

　　不滿意者將被問責(zé)

　　●把對人的監(jiān)督納入審議監(jiān)督的范疇

　　對審議的報告不滿意怎么辦？對審議意見不落實(shí)如何處置？漣源市人大常委會副主任鄧定明認(rèn)為：“要使人大監(jiān)督真正產(chǎn)生威懾力，就必須把對人的監(jiān)督納入審議監(jiān)督的范疇�！�

　　事實(shí)上，常委會組成人員對審議的“一府兩院”報告不滿意，說明職能部門執(zhí)行有關(guān)法律和黨的政策方針不到位。如果對常委會提出的審議意見不重視，不去整改落實(shí)，也就意味著對人大、對人民群眾不負(fù)責(zé)。

　　漣源市人大將票決引入審議。《監(jiān)督法》對各級人大常委會聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報告是否進(jìn)行表決、采取什么方式表決都沒有作出具體規(guī)定，只是對審議意見的處理作出了規(guī)定。漣源市人大常委會認(rèn)為，每兩個月一次的常委會會議審議的主體是“一府兩院”的某一工作，因此應(yīng)該有一個評價。如果不表決，就不合乎常委會行權(quán)的要求。

　　漣源市人大常委會建立了“兩次畫圈”制度，即對報告的滿意度和審議意見整改落實(shí)情況的滿意度由組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進(jìn)行無記名投票表決。

　　滿意票占全體組成人員80%(含80%)以上者，為滿意；不滿意票占全體組成人員50%(含50%)以上者為不滿意票；居于兩者之間為基本滿意。

　　同時，將問責(zé)引入審議。在制度設(shè)計(jì)中，漣源人大把對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結(jié)合起來，把對事與對人的問責(zé)結(jié)合起來。

　　“‘一府兩院’專題工作報告或?qū)徸h意見整改落實(shí)情況報告為不滿意者，必須在下一次人大常委會會議上再次報告。如果兩次報告為不滿意者，屬于人大及其常委會選舉任命的部門主要負(fù)責(zé)人必須辭職，不辭職者由人大及其常委會依法免職、撤職或者罷免；不屬于人大及其常委會選舉任命的部門負(fù)責(zé)人，建議上級主管部門或市人民政府免去職務(wù)�！�

　　票決制和問責(zé)制出臺以后，先后有市人民政府關(guān)于代表建議意見辦理情況匯報、財(cái)政預(yù)算調(diào)整情況匯報、關(guān)于在城區(qū)芙蓉廣場和蓮花廣場建立農(nóng)貿(mào)市場的交辦意見、關(guān)于兌現(xiàn)“金牛扶貧”工程優(yōu)惠政策的交辦意見等8個專項(xiàng)工作報告被否決。(盧鴻福）