在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農(nóng)村改革發(fā)展問題擺在全黨全面推進改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

　　專家解說

　　在中國，農(nóng)村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于中國的發(fā)展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領(lǐng)域的、一個大的方面的改革。相對于8億左右的農(nóng)村人口，相對于發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，中國農(nóng)村改革則不同了，它對于中國的未來發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個方面來看：

　　從中國改革開放的縱向維度來看

　　“中國下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，中國在本世紀(jì)中葉進入中等發(fā)達國家行列的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。”

　　從中國改革開放的縱向維度來看。中國改革開放已走過30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，中國下一個30年的進一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀(jì)中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉中國的目標(biāo)是要進入中等發(fā)達國家行列。中等發(fā)達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　盡管我們不贊同“唯GDP主義”，但我認(rèn)為人均GDP終究是衡量一個國家現(xiàn)代化的核心指標(biāo)之一。2007年中共十七大之后，我國專家做過測算：2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為210871億元，約合美元2.645萬億，人均超過2000美元；按照預(yù)計年均增長7.5%并以當(dāng)年不變價和匯率計算，到2020年我國經(jīng)濟總量約為7.2萬億美元，按當(dāng)年總?cè)丝?4.5億計算，人均約為5000美元。廣東的專家測算是，到2020年，廣東人均GDP可達7000美元(其中珠三角18000美元，粵東西北5400美元)。我國還有專家測算，到2050年，按當(dāng)時15億人口計算，我國人均GDP約為12000美元左右。

　　上述這些數(shù)字可以大致上為我們勾畫出下一個30年以及再長一點的時間里中國改革發(fā)展所面臨的艱巨任務(wù)和目標(biāo)。在已走過的30年里，我們的經(jīng)濟發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，為了達到本世紀(jì)中葉進入中等發(fā)達國家行列的目標(biāo)，我們還需要保持較快的發(fā)展速度(年均增長約為6%-7%)。考慮到經(jīng)濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到中國的人口總量，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因為中國人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即我國現(xiàn)有8億左右的農(nóng)村人口(我認(rèn)為我國農(nóng)民工群體仍應(yīng)屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎(chǔ)財產(chǎn)都還在農(nóng)村)。中國下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，中國在本世紀(jì)中葉進入中等發(fā)達國家行列的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。我們一方面自豪于已有的奇跡，一方面也要清醒地看到奇跡背后的困難和再發(fā)展的難度。

　　———在改革開放30周年之際，中央再次把新一輪改革開放的突破口選在農(nóng)村改革，再次向全黨提出農(nóng)村改革發(fā)展這一重大歷史性課題，對中國下一個30年的發(fā)展具有核心的、戰(zhàn)略的、全局性的意義。

　　從與世界互動發(fā)展的橫向維度來看

　　“從這個國際比較中，更能說明中國農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說明中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了中國下一個30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問題。”

　　從中國與世界互動發(fā)展的橫向維度來看。30年前改革開放伊始(1978年)，中央派出了多個高級別代表團對歐洲、日本等發(fā)達國家進行考察，其中以谷牧副總理為團長的赴西歐五國考察團歷時36天，這個考察團成員之一、時任廣東省副省長的王全國同志20年后回憶這次考察時說：“那一個多月的考察，讓我們大開眼界，思想豁然開朗，所見所聞?wù)鸷趁恳粋�人的心，可以說我們很受刺激！”這一年的6月份一個月內(nèi)中央政治局開三次會聽取各考察團的匯報。(參見《學(xué)習(xí)時報》2008年10月6日)。隨著我國對外開放度的擴大，我國與世界各國的交往越來越多，特別是與西方發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家在經(jīng)濟、科技、教育、文化、體育等主要領(lǐng)域的交往，無論是廣度還是深度，都是前所未有的。繼續(xù)堅持對外開放，已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗。

　　從國際經(jīng)驗來看，或從我們對發(fā)達國家的實地考察得到的印象和感受來看，發(fā)達國家之所謂發(fā)達，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也達到了現(xiàn)代化程度�？梢哉f，大多數(shù)工業(yè)化國家已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常�？吹叫０徒铀袜l(xiāng)村的孩子上學(xué)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國的綜合經(jīng)濟實力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，中國已經(jīng)有了北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、杭州、青島、大連、蘇州、廈門等東南沿海一長串的現(xiàn)代城市，但中西北部大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。對這種現(xiàn)象，有評論說“中國城市像歐洲，中國農(nóng)村像非洲”。從這個國際比較中，更能說明中國農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說明中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了中國下一個30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問題。

　　還有一點，從西方發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗來看，一個國家一旦步入現(xiàn)代化之后其農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%～8%。中國在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，中國的農(nóng)業(yè)人口是否也要減到5%～8%呢？即便是減少到10%，意味著在未來的三四十年內(nèi)我們要把現(xiàn)有的和新增的六七億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市人口。我們的工業(yè)化、城市化能否做到這一點？能否在不到半個世紀(jì)的時間里完成這樣一個巨大的人口轉(zhuǎn)移？或者說，我們的工業(yè)化和城市化有無必要完全按西方現(xiàn)有的工業(yè)化城市化的模式走？我們能否摸索出一條不同于西方的現(xiàn)代化、城市化的道路，能不能在保持相當(dāng)農(nóng)村人口的情況下，譬如說保持在20%左右而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化？我們可否設(shè)想把退出勞動力市場的老年人口不放在城市而放在鄉(xiāng)村居住，如果那時鄉(xiāng)村的公共設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境達到甚至超過城市的話，這不是不可能的。這樣的話我們不是可以在鄉(xiāng)村安置相當(dāng)數(shù)量的人口(加上為老年人服務(wù)的勞動力人口)嗎？現(xiàn)在西方城市人口相當(dāng)大的比例是已不工作的老年人口。借鑒西方，但又不同于西方之路。這是不是我們在推進我國農(nóng)村改革發(fā)展中可以思考和探討的一個問題呢？我想是的。

　　———我們既要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達國家現(xiàn)代化的好的經(jīng)驗，又要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，從中國的實際情況出發(fā)，立足于我國國情，探索走出一條不同于西方現(xiàn)代化的新的道路；這個道路我們稱之為中國發(fā)展模式。

　　(作者系中共廣東省委黨校副巡視員、教授)