汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃

　　編制依據：

　　《中華人民共和國防震減災法》

　　《汶川地震災后恢復重建條例》(國務院令第526號)

　　《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》(國發(fā)〔2008〕22號)

　　編制單位：

　　國務院抗震救災總指揮部災后重建規(guī)劃組

　　組長單位：國家發(fā)展和改革委員會

　　副組長單位：四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設部

　　成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室

　　支持單位：

　　國家汶川地震專家委員會、國家測繪局

　　謹 以 本 規(guī) 劃

　　向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念

　　向自強不息重建家園的廣大災區(qū)人民致以崇高敬意

　　向所有關心支持抗震救災和恢復重建的人們致以真摯感謝

　　目　　錄

　　前　　言

　　第一章　重建基礎

　　第一節(jié)　災區(qū)概況

　　第二節(jié)　災害損失

　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　第四節(jié)　有利條件

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第三節(jié)　重建目標

　　第三章　空間布局

　　第一節(jié)　重建分區(qū)

　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　第三節(jié)　產業(yè)布局

　　第四節(jié)　人口安置

　　第五節(jié)　用地安排

　　第四章　城鄉(xiāng)住房

　　第一節(jié)　農村居民住房

　　第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　第五章　城鎮(zhèn)建設

　　第一節(jié)　市政公用設施

　　第二節(jié)　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

　　第六章　農村建設

　　第一節(jié)　農業(yè)生產

　　第二節(jié)　農業(yè)服務體系

　　第三節(jié)　農村基礎設施

　　第七章　公共服務

　　第一節(jié)　教育和科研

　　第二節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生

　　第三節(jié)　文化體育

　　第四節(jié)　文化自然遺產

　　第五節(jié)　就業(yè)和社會保障

　　第六節(jié)　社會管理

　　第八章　基礎設施

　　第一節(jié)　交通

　　第二節(jié)　通信

　　第三節(jié)　能源

　　第四節(jié)　水利

　　第九章　產業(yè)重建

　　第一節(jié)　工業(yè)

　　第二節(jié)　旅游

　　第三節(jié)　商貿

　　第四節(jié)　金融

　　第五節(jié)　文化產業(yè)

　　第十章　防災減災

　　第一節(jié)　災害防治

　　第二節(jié)　減災救災

　　第十一章　生態(tài)環(huán)境

　　第一節(jié)　生態(tài)修復

　　第二節(jié)　環(huán)境整治

　　第三節(jié)　土地整理復墾

　　第十二章　精神家園

　　第一節(jié)　人文關懷

　　第二節(jié)　民族精神

　　第十三章　政策措施

　　第一節(jié)　財政政策

　　第二節(jié)　稅費政策

　　第三節(jié)　金融政策

　　第四節(jié)　土地政策

　　第五節(jié)　產業(yè)政策

　　第六節(jié)　對口支援

　　第七節(jié)　援助政策

　　第八節(jié)　其他政策

　　第十四章　重建資金

　　第一節(jié)　資金需求和籌措

　　第二節(jié)　創(chuàng)新融資

　　第三節(jié)　資金配置

　　第十五章　規(guī)劃實施

　　第一節(jié)　組織領導

　　第二節(jié)　規(guī)劃管理

　　第三節(jié)　分類實施

　　第四節(jié)　物資保障

　　第五節(jié)　監(jiān)督檢查

　　前　　言

　　2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數萬同胞在災害中不幸遇難，數百萬家庭失去世代生活的家園，數十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦。面對突如其來的巨大災難，在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，災區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國內各界和國際社會積極施援，經過頑強努力，抗震救災斗爭在搶救人員、安置受災群眾等方面取得重大階段性勝利。

　　汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨的工作。面對受災面積廣大、受災人口眾多、自然條件復雜、基礎設施損毀嚴重的困難局面，災后恢復重建任務異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災后恢復重建關系到災區(qū)群眾的切身利益和長遠發(fā)展，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學重建。充分依靠災區(qū)廣大干部群眾，弘揚中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，舉全國之力，有效利用各種資源。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，重建物質家園和精神家園，使災區(qū)人民在恢復重建中贏得新的發(fā)展機遇，與全國人民一道全面建設小康社會。

　　為有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，盡快恢復災區(qū)正常的經濟社會秩序，重建美好家園，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。

　　第一章　重建基礎

　　第一節(jié)　災區(qū)概況

　　汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省(區(qū)、市)的417個縣(市、區(qū))，總面積約50萬平方公里。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣(市、區(qū))①，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人，地區(qū)生產總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

專欄1　規(guī)劃范圍
所在省	縣（市、區(qū)）	個數
四川	汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣	39
甘肅	文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣	8
陜西	寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區(qū)	4

　　規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質地貌差別明顯，經濟社會發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點：

　　——地形地貌復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。

　　——自然災害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯，發(fā)生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。

　　——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴重。

　　——生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。

　　——資源比較富集，世界文化自然遺產和自然保護區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。

　　——經濟基礎薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對較高，高山高原地區(qū)經濟規(guī)模較小，產業(yè)結構單一，貧困人口集中。

　　——少數民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。

　　第二節(jié)　災害損失

　　汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴重次生災害。

　　——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。

　　——城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。

　　——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。

　　——學校、醫(yī)院等公共服務設施嚴重損毀，大量文化自然遺產遭到嚴重破壞。

　　——產業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。

　　——生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災害隱患增多，余震頻繁，導致生存發(fā)展條件變差。

　　——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質量下降，保障農民收入穩(wěn)定增長難度極大。

　　——部分地區(qū)可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。

　　——企業(yè)損毀嚴重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。

　　——不少災區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災害造成的恐懼心理，醫(yī)治災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長過程。

　　——物質文化遺產和非物質文化遺產載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。

　　——依法解決災區(qū)群眾當前急迫問題與保持區(qū)域長遠可持續(xù)發(fā)展面臨十分復雜的矛盾和情況。

　　第四節(jié)　有利條件

　　——科學發(fā)展觀的指導思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學重建新家園提供了思想保障。

　　——災區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。

　　——改革開放以來我國積累的強大物質基礎和良好市場環(huán)境，為恢復重建提供了經濟、技術基礎和體制環(huán)境。

　　——各地區(qū)的支援，全社會的支持，國際社會的援助，是恢復重建的重要力量。

　　——國內外地震災后恢復重建的經驗教訓，為科學重建新家園提供了有益借鑒。

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

　　第二節(jié)　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，把修復重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務設施和基礎設施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實保護災區(qū)群眾的合法權益。

　　——尊重自然，科學布局。要根據資源環(huán)境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產業(yè)結構和生產力布局，促進人與自然和諧。

　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。要著眼長遠，適應未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設相結合，注重科技創(chuàng)新，推動結構調整和發(fā)展方式轉變，努力提高災區(qū)自我發(fā)展能力。加大對少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進民族團結。

　　——創(chuàng)新機制，協(xié)作共建。要堅持市場化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責與市場作用。充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制。

　　——安全第一，保證質量。要嚴格執(zhí)行抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務設施抗震設防標準。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災害隱患點。嚴格執(zhí)行國家建設標準及技術規(guī)范，嚴把設計、施工、材料質量關，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質量。

　　——厲行節(jié)約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統(tǒng)建共用設施和用房。規(guī)劃建設城鎮(zhèn)、村莊和產業(yè)集聚區(qū)，要體現資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

　　——傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設環(huán)保設施。

　　——因地制宜，分步實施。要從當地實際情況出發(fā)進行恢復重建，充分考慮經濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領域和建設時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復重建。

　　第三節(jié)　重建目標

　　用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟社會發(fā)展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農村居民點恢復重建，災區(qū)群眾住上安全、經濟、實用、省地的住房。

　　——戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過災前水平。

　　——人人有保障，災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務。

　　——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過災前水平。

　　——經濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，產業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，科學發(fā)展能力增強。

　　——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質量提高，防災減災能力明顯增強。

　　第三章　空間布局

　　第一節(jié)　重建分區(qū)

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型②。

專欄2　重建分區(qū)③
類型	面積 （平方公里）	占規(guī)劃區(qū)比重 （%）	人口（萬人）	占規(guī)劃區(qū)比重 （%）
適宜重建區(qū)	10077	7.6	772.8	38.9
適度重建區(qū)	38320	28.9	1180.1	59.4
生態(tài)重建區(qū)	84199	63.5	33.8	1.7

　　一、適宜重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強，災害風險較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產業(yè)的區(qū)域。

　　——主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數地塊。

　　——功能定位為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經濟，建成振興經濟、承載產業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成(都)德(陽)綿(陽)經濟區(qū)、天水經濟區(qū)、關中經濟區(qū)的重要組成部分。

　　二、適度重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災害風險較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產業(yè)的區(qū)域。

　　——主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應當控制開發(fā)強度的區(qū)域。

　　——功能定位為保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

　　三、生態(tài)重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災害風險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。

　　——主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護區(qū)等。

　　——功能定位為以保護和修復生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　——位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應原地恢復重建，其中條件較好的，與經濟發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應，可適當擴大用地規(guī)模。村莊應就地恢復重建，并相對集中布局。

　　——位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應調整功能；發(fā)展空間有限的，應縮減規(guī)模。村莊應以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

　　——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復重建的城鎮(zhèn)，應異地新建。通過工程措施可以避讓災害風險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災害風險大或耕地滅失而且無法恢復的村莊，應異地新建。

　　——規(guī)劃區(qū)的縣城(城區(qū))可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

　　——就地重建縣城(城區(qū))的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區(qū)實際出發(fā)，綜合考慮地質地理條件、經濟社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區(qū)省級人民政府提出建議報國務院審定。

　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災區(qū)市級或縣級人民政府決定。

　　第三節(jié)　產業(yè)布局

　　——適宜重建區(qū)應根據自身特點發(fā)展相關產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產業(yè)帶和產業(yè)基地。

　　——適度重建區(qū)應重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農業(yè)為主的特色產業(yè)，建設精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產資源。嚴格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區(qū)。

　　——生態(tài)重建區(qū)應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農林牧業(yè)，嚴格限制其他產業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。

　　第四節(jié)　人口安置

　　——受災群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內生產生活的農村人口。

　　——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內跨村、縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(州)內跨縣、省內跨市的順序在本行政區(qū)域內安置，并實行農業(yè)安置與務工安置相結合。

　　——少數民族人口的安置，應尊重其生產生活習俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

　　——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災人口先考慮在縣域內安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。

　　——在政府有序組織和政策引導下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

　　——鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務工經商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當地居民的同等待遇。

　　第五節(jié)　用地安排

　　——堅持節(jié)約集約用地，保護耕地特別是基本農田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

　　——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序。

　　——適度擴大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模�？刂七m度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地，結合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農村居民點用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。

專欄3　恢復重建新增用地④ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃
類　　別	合計	四川	甘肅	陜西
城鎮(zhèn)建設用地	23190	19200	1910	2080
農村居民點用地	11000	9500	726	774
獨立工礦用地	6246	4000	762	1484
基礎設施用地	16367	14600	1212	555
其他建設用地	590	500	—	90
合　　計	57393	47800	4610	4983

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設用地，以及重點重建任務、項目的新增用地。

　　——增加循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴大少數國家級和省級開發(fā)區(qū)的用地。

　　第四章　城鄉(xiāng)住房

　　城鄉(xiāng)住房的恢復重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設和消費的不同特點，制定相應的政府補助支持政策。對經修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地，合理確定并嚴格執(zhí)行抗震設防標準，盡快組織實施。

　　第一節(jié)　農村居民住房

　　——農村居民住房的恢復重建，要與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合。

　　——改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。

　　——災區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。

專欄4  農村居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	戶數（萬戶）	168.36	144.38	11.88	12.10
新建	戶數（萬戶）	218.87	191.17	22.98	4.72
	間數（萬間）	656.61	573.51	68.93	14.17

　　第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　——城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照政府引導、市場運作、政策支持的原則，依據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，實行維修加固、原址重建和異址新建相結合。

　　——對一般損壞的住房要進行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進行新建。

　　——做好與現行城鎮(zhèn)住房供應體系的銜接，重點組織好廉租住房和經濟適用住房建設，合理安排普通商品住房建設。中央直屬機關企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮(zhèn)居民住房重建規(guī)劃。

　　——恢復并完善原址重建居住區(qū)的配套設施，異址新建住房原則上應按居住小區(qū)或居住組團配套建設公共服務設施、基礎設施、商貿網點和公共綠地等。

專欄5　城鎮(zhèn)居民住房
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
加固	面積（萬平方米）	4712.99	4437.03	220.06	55.90
新建	套數（萬套）	72.03	68.71	2.85	0.47
	面積（萬平方米）	5489.29	5290.97	170.12	28.20

　　第五章　城鎮(zhèn)建設

　　城鎮(zhèn)的恢復重建，要按照恢復完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

　　第一節(jié)　市政公用設施

　　——原地重建城鎮(zhèn)應以修復原有設施為主，結合未來發(fā)展需要適當提高水平；異地新建城鎮(zhèn)要根據功能定位、人口規(guī)模、建設標準和技術規(guī)范，合理配置市政公用設施。

　　——優(yōu)先恢復城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產生活需要和應急救災需要，改善路網結構。道路的恢復重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電、消防等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實施。

　　——保障飲用水安全，滿足長遠需要，修復重建水源地、水廠和供水管網。城鎮(zhèn)原則上應設置獨立供水系統(tǒng)，供水壓力能滿足需要的，可以幾個城鎮(zhèn)共用供水系統(tǒng)，并向周邊村莊延伸。

　　——根據資源情況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)能源結構，推廣使用清潔環(huán)保能源。以現有城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)為基礎，恢復重建配氣站和供氣管網。具備供氣供熱條件的，在恢復重建中要統(tǒng)一規(guī)劃建設供氣供熱設施。

　　——恢復重建受損污水處理廠和污水管網。沒有污水處理設施的城鎮(zhèn)，應在恢復重建其他市政設施時同步規(guī)劃建設污水管網。污水較易匯集的城鎮(zhèn)，可共用污水處理系統(tǒng)；縣城應按雨污分流進行規(guī)劃和建設。

　　——有條件的地區(qū)要按照村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣(市)處理的方式，恢復重建生活垃圾無害化、資源化處理設施。

　　——按標準設置緊急避災場所和避災通道�；謴椭亟ü�共綠地。

專欄6　市政公用設施
領域	項目	合計		四川		甘肅		陜西
		修復	新建	修復	新建	修復	新建	修復	新建
道路 交通	道路（公里）	2548	1509	2301	1332	180	94	67	83
	橋梁（座）	728	123	635	58	54	22	39	43
	公交場站（處）	450	207	419	130	24	3	7	74
供水	水廠（座）	451	15	442	12	8	—	1	3
	管網（公里）	4153	2363	4055	2085	74	119	24	159
供氣 供熱	燃氣儲氣站（座）	203	15	203	10	—	2	—	3
	供氣管網（公里）	2052	791	2049	590	—	—	3	201
	熱源廠（座）	3	4	—	—	3	4	—	—
	供熱管網（公里）	6	41	—	—	6	41	—	—
污水 處理	處理廠（座）	331	27	328	21	3	3	—	3
	管網（公里）	800	7256	765	6350	29	471	6	435
垃圾 處理	處理場（座）	47	8	39	1	5	5	3	2
	轉運站（座）	665	87	565	9	44	60	56	18

　　第二節(jié)　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

　　——歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風貌，明確嚴格的保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求。

　　——歷史文化街區(qū)內受損輕微、格局完整的建筑，應對重點部位進行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構件。

　　——恢復重建歷史文化街區(qū)內損毀的現代建筑，應與整體風格相協(xié)調。

　　——對擬申報國家級、省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應在恢復重建中切實保護其歷史文化特色和價值。

專欄7　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
項　　目		合計	四　　川	甘肅	陜西
歷史文 化名城	國家級	2	都江堰、閬中
	省級	10	綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣		勉縣
歷史文 化名鎮(zhèn)	國家級	2	安仁、老觀
	省級	9	昭化、孝泉、街子、懷遠、元通、安順場、郪江、青蓮	碧口
歷史文 化名村	省級	1		楊店村

　　第六章　農村建設

　　農村生產生活設施的恢復重建，要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農村建設和扶貧開發(fā)相結合，做到資源整合、分區(qū)設計、分級配置、便民利民、共建共享。

　　第一節(jié)　農業(yè)生產

　　——穩(wěn)糧增收，突出優(yōu)勢，做強產業(yè)，因地制宜恢復發(fā)展優(yōu)勢特色農產品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力。

　　——立足資源優(yōu)勢，恢復重建一批專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�的優(yōu)質特色農產品生產基地。

　　——恢復重建受損農田、蔬菜及食用菌生產大棚和農機具庫棚、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、機電提灌站、機耕道等設施。

　　——扶持農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)和各類農業(yè)專業(yè)合作組織及農產品流通基礎設施的恢復重建，抓好農產品加工和收購、倉儲、運輸的恢復重建。

專欄8　農業(yè)生產設施和基地

農業(yè)生產設施　修復受損農田10.05萬公頃，恢復重建農業(yè)生產大棚2880萬平方米、畜禽圈舍2211萬平方米、養(yǎng)殖池塘1.23萬公頃、機電提灌站9982座、機耕道18392公里

優(yōu)質糧油生產基地　建設20個水稻生產基地、14個玉米生產基地、21個馬鈴薯生產基地、23個“雙低”油菜生產基地、0.73萬公頃油橄欖基地

特色果蔬生產基地　建設33個蔬菜基地、18個特色水果基地、13個食用菌基地

茶藥桑生產基地　建設13個茶葉生產基地、23個中藥材生產基地、28個蠶桑產業(yè)基地

畜牧業(yè)生產基地　建設年出欄890萬頭肉豬生產基地、年出欄226萬只肉羊生產基地、年出欄42萬頭肉牛生產基地、年存欄4.2萬頭奶業(yè)生產基地、年出欄800萬只土雞生產基地、年存欄650萬只兔業(yè)生產基地、年產5000噸蜂產品生產基地

水產生產基地　建設39個特色水產養(yǎng)殖基地

林業(yè)產業(yè)基地　建設1.93萬公頃木竹原料林基地、1.53萬公頃核桃等特色經濟林基地

　　第二節(jié)　農業(yè)服務體系

　　——加大對農業(yè)技術推廣應用的支持力度，開發(fā)新產品，發(fā)展新產業(yè)，促進農業(yè)結構調整。

　　——恢復重建良種繁育、動植物疫病防控、農產品質量安全和市場信息服務、農業(yè)技術推廣服務體系和農業(yè)科研機構等。

專欄9　農業(yè)服務體系                                                                              單位：個
項　　目		合計	四川	甘肅	陜西
良種繁育場（站）	農作物良種繁育場（站）	79	66	4	9
	畜禽良種繁育場	141	80	31	30
	水產良種繁育場	32	28	1	3
農業(yè)技術 綜合服務站	市級	5	3	1	1
	縣級	51	39	8	4
	鄉(xiāng)級	1271	1021	160	90
農業(yè)科研機構	農科所	4	３	１	—

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