北京公車限行方案參與制定者接受本報（法制日報）獨家采訪 回應(yīng)公眾關(guān)心問題

　　新聞快讀

　　繼上海市之后，北京市也“拿”公車“開刀”了。9月13日，北京市有關(guān)部門宣布：本市除特殊公務(wù)車外，各級行政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)車按牌號尾數(shù)每周少開一天。

　　在輿論有利有弊的評價聲中，參與研究制定北京公車限行方案的權(quán)威交通運輸法專家接受了法制日報獨家采訪，出臺這一舉措的法律依據(jù)是什么？如何進行監(jiān)管？是否會引發(fā)“購車浪潮”等公眾關(guān)心的問題，一一得到回應(yīng)。

　　權(quán)威解讀

　　□最大亮點是限行真正意義上的公車

　　□依道交法三十九條制定已充分論證

　　□財政技術(shù)行政“三管齊下”確保執(zhí)行

　　記者 陳煜儒

　　盧明啟是北京某單位的小車司機，早晨6點，他要乘地鐵到單位，從單位開車空駛到“領(lǐng)導(dǎo)”家，載著“領(lǐng)導(dǎo)”去某處開會，然后再把車空駛回單位，下午5點等“領(lǐng)導(dǎo)”開完會，再駕車空駛?cè)ソ印邦I(lǐng)導(dǎo)”，并送回家，最后再開車空駛回單位。

　　這雖不是盧明啟每天必須的工作流程，卻是最典型的“無效交通”的范例，在他駕車的7個環(huán)節(jié)中，只有兩次屬于“有效交通”———載領(lǐng)導(dǎo)開會和回家，而4個“空駛”則都屬于“無效交通”。

　　“無效交通”過分侵占公共交通資源，已成為政府和百姓的“眼中釘”。

　　9月13日，北京市政府公布的最新一期政府公報稱：本市除特殊公務(wù)車外，各級行政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)車按牌號尾數(shù)每周少開一天。繼不久前上海市有關(guān)部門宣布“本市各級公務(wù)車輛將按牌號尾數(shù)每周少開一天”后，北京終于決定“拿”公車“開刀”了。

　　負擔沉重 公車管理成一大難題

　　“北京市在制定這個方案的過程中，進行了充分的科學(xué)論證�！眳⑴c研究制定北京公車限行方案的交通運輸法專家張柱庭教授9月16日在接受法制日報記者采訪時說。

　　北京市的公車限行方案一公布，便引發(fā)了公眾的熱烈討論。有人說，公車限行，讓“官”權(quán)清廉起來、節(jié)儉起來、顧忌起來、謹慎起來、約束起來，這是社會文明和進步的標志；也有人說，從全面長遠的公車改革角度看，這樣的公車限行方案，只是一個很局部、權(quán)宜性的措施，并未觸及公車改革的根本。

　　記者在采訪中了解到，我國單公務(wù)用車一項，每年消耗費用至少在3000億元以上，而公車的使用，也有“三分天下”的說法，即：三分之一歸領(lǐng)導(dǎo)，三分之一歸家屬，三分之一歸司機，公車的使用管理是各行政機關(guān)面臨的一個大問題。

　　公車的不合理消費已經(jīng)成為各級財政支出的沉重負擔。公車的大量存在，不僅不合理地消耗了大量的公共資源，而且造成一系列其他弊端。

　　法律依據(jù) 道交法第三十九條

　　“這次北京的公車限行，有五大好處：限制公共財政支出、有利于節(jié)能減排、減少交通擁堵、防止腐敗、鞏固奧運期間單雙號限行的成果。”張柱庭直言，這次公車限行的法律依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條：公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。

　　據(jù)北京市交通委副主任周正宇介紹，目前北京機動車保有量為329萬輛。這里邊有多少輛車屬于公車？多少輛屬于私車？沒有準確的數(shù)字公布。

　　有分析人士根據(jù)2006年11月中非論壇召開時的數(shù)據(jù)，對北京市的公車數(shù)量進行了估算。當時，北京機動車保有量已達到282萬輛，其中私家車200萬輛。按照這個比例，目前北京公車數(shù)量應(yīng)當在100萬輛左右。奧運會期間，中央機關(guān)封存50%的公車，北京市封存70%，兩項合計，封存公車的數(shù)量應(yīng)當不低于50萬輛。

　　某部一位司局級負責(zé)人向記者反映，他們司只有一輛公務(wù)車，幾乎每周都需要用它運送機密文件，公車限行后，會對他們的工作有影響。

　　張柱庭說，法律需要對普通公務(wù)車和特殊公務(wù)車進行嚴格界定。有些基層單位，科級干部都配有專車，這是違反國家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配車規(guī)定的，這次公車限行方案的一個亮點就是，不符合公車標準的多余車輛，要被拍賣掉，對真正意義上的公車進行限行。

　　監(jiān)管手段 財政技術(shù)行政三管齊下

　　裁判員限制運動員的行為只需要吹一下嘴里的哨子，可要限制自己的行為時，裁判會不會吹“黑哨”呢？這是公眾對北京公車限行最擔心的問題。有人甚至質(zhì)疑，北京的大街上還跑著相當數(shù)量的中央部門的公車，小裁判敢對大裁判的車吹哨嗎？

　　據(jù)記者了解，北京市政府此次公車限行方案就是為了落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的文件》，該文件要求各地認真貫徹執(zhí)行“節(jié)能行動”十項措施，其中包括公務(wù)車按尾數(shù)每周少開一天、行政機關(guān)辦公場所三層樓以下停開電梯等內(nèi)容。

　　分析人士稱，由此看來，擔心和質(zhì)疑不必要，關(guān)鍵是如何監(jiān)管的問題。

　　“北京的各條環(huán)線已全部被電子眼監(jiān)控，交管部門掌握了所有公車車號，只要公車違規(guī)出行，通過技術(shù)掃描，很快就會被鎖定，然后根據(jù)道路交通安全法進行處罰�！睆堉�庭向記者透露，對公車的監(jiān)管手段很多，可以用財政的、技術(shù)的、行政的手段進行。公車出行，花的都是納稅人的錢，屬于財政支出，所以各機關(guān)的公車都有注冊登記，擁有公車的機關(guān)，可以通過每輛車的油耗，算出公車是否依規(guī)定出行。比如，公車限行后，一輛公車只能跑4天，財務(wù)部門可以算出其平均每天的油耗，如果超出油耗限量，說明違反出行規(guī)定。行政機關(guān)可根據(jù)交管技術(shù)數(shù)據(jù)、財務(wù)報表相對應(yīng)地制定管理規(guī)定，用行政手段加固監(jiān)管力度。

　　“應(yīng)該相信大機關(guān)執(zhí)行限行方案的素養(yǎng)，即使出現(xiàn)個別違反規(guī)定的現(xiàn)象，也有可能是個人行為所致，機關(guān)行為的可能性很小�！睆堉�庭說，當然群眾的監(jiān)督作用也不能小覷，所以，有群眾提出要給所有的公車增加標識，加強公車出行的透明度，這也是一種不錯的辦法。

　　科學(xué)測算 不會引發(fā)“購車浪潮”

　　據(jù)報道，近年來，“乘用汽車已成為我國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一”，“2004年全國政府公務(wù)用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，2006年700億元，而2007達到創(chuàng)紀錄的800億元”。

　　有法律專家認為，采取得力的公車限行措施，也包括對購買公車實行嚴格審批與社會公示的雙重監(jiān)督，既保障公款不被濫用，也保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　奧運會單雙號限行期間，一些人買了新車確保自家有單有雙，每天都可以出行。坊間由此流傳著“單雙號限行增加了北京汽車的總體保有量，實際上是對公共交通資源更大占有”的說法。

　　那么這次公車限行，會不會迫使更多的機關(guān)購買新車，應(yīng)對限行措施呢？

　　“北京市在出臺這個方案前進行了科學(xué)的測算，專家組成員認為，只限行一個工作日就導(dǎo)致單位購車的可能性不大，因為成本不合算�！睆堉�庭告訴記者，根據(jù)測算，限行一天單位花費的交通費比買一輛車的財務(wù)消耗要低得多。國家機關(guān)在算這個賬，很多不在限行之列的國企也在算這個賬，因為，公車限行只是開了一個頭，這樣利國利民的措施很有可能繼續(xù)深入。

　　機關(guān)“購車浪潮”不會風(fēng)起云涌的另一個原因是，北京市已測算了全市公車合理的保有量，多余公車將被無情拍賣，怎么可能允許單位再購新車呢？