對廢棄庫和閉庫后的尾礦庫疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動不堅決、不得力，是事故發(fā)生的重要原因

　　9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩，截至12日17時，已發(fā)現(xiàn)178人遇難，35人受傷，其中重傷1人。

　　在救援工作還在進行的同時，11日，國務(wù)院調(diào)查組在襄汾縣正式成立。調(diào)查組初步認為，這是一次重大的責任事故。企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、政府監(jiān)管不力最終釀成了這次悲劇。

　　災(zāi)禍從天而降

　　9月8日8時左右，襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫突然潰壩，約26.8萬立方米的泥沙碎石，從50多米的高度傾瀉而下，沖垮和掩埋了尾礦庫下方的新塔礦業(yè)公司辦公樓、部分民居和一個集貿(mào)市場。

　　按照當?shù)氐牧晳T，8日正好是塔山礦區(qū)趕集的日子，一大早就有周圍鐵礦的礦工和村子的居民來買東西。市場上有固定攤位24個，大部分攤位都不是固定的，不少商戶六七點就來占位置。當?shù)乩习傩崭嬖V本刊記者，幸虧還沒到集市高峰期，而且下小雨，否則后果不堪設(shè)想。

　　在泥石流中死里逃生的陳克香回憶說，早晨她送小孩到幼兒園上學后，和妹妹、嫂子一起去集貿(mào)市場買菜，突然看到山上的尾礦庫塌了，“庫就像爆炸了一樣，路面全塌了，還以為是地震。泥水齊腰深，妹妹抱住大樹才沒有被沖走，嫂子被泥水沖出四五百米�！�

　　泥水巨大的沖擊力將塔山礦一座三層的辦公樓整體向后推移了15米左右。在塔山礦供應(yīng)科工作的劉合說，他在辦公室里，突然聽到外面轟隆隆的悶響，接著整個窗戶就被擠了進來。坐在窗戶旁邊的劉合立刻被淤泥卷走了。吸了好幾口泥漿后，他奇跡般地在距離辦公樓100多米的地方獲救，只受了一些輕傷。

　　經(jīng)調(diào)查，發(fā)生事故的尾礦庫隸屬于新塔礦業(yè)有限公司塔兒山鐵礦，前身為臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，儲量2236萬噸，現(xiàn)保有儲量303萬噸，年設(shè)計生產(chǎn)能力25萬噸，服務(wù)年限20年。

　　2005年10月，這個礦被山西省國土資源廳掛牌拍賣，后經(jīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)實際控制人是張培亮。2006年4月，該公司的安全生產(chǎn)許可證被山西省安監(jiān)局吊銷，采礦許可證于2007年8月到期。

　　塔山鐵礦的尾礦庫建于上世紀80年代，1992年停產(chǎn)閑置。位于鐵礦辦公區(qū)和生活區(qū)東部的半山腰，高于鐵礦辦公樓、集貿(mào)市場、居民區(qū)、亂石灘50米，距離最近的居民生活區(qū)僅有百余米。

　　搶險十萬火急

　　“98”事故發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要指示，要求采取一切有效措施，全力組織搶險救援和傷員救治，認真負責地做好善后工作，徹底查明事故原因，依法追究責任，深刻吸取教訓，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)管理工作。

　　臨汾市、襄汾縣迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立搶險指揮部，組織武警、消防、公安、施工隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生等多方力量，調(diào)集施工機具，全面展開搜救。抽調(diào)1100多名救援人員到達現(xiàn)場，分7個工作面，對堆積物較多的地方機械清理，對堆積物較少的地方人工清理。

　　據(jù)最早趕到現(xiàn)場的襄汾縣公安消防大隊大隊長賀建中介紹，現(xiàn)場搶救很困難，淤泥很多，一腳下去陷雨靴，淤泥最深的地方有5米左右。新塔礦辦公樓的一層被淤泥塞滿，樓的一角被沖垮，有倒塌的危險。他們只能用電鋸切割鋼管，在狹小的空間里搶救傷員。

　　9日，救援人員又分成4個區(qū)段，從12個工作面清理現(xiàn)場泥沙。本刊記者看到，搜救人員正在被沖垮的集貿(mào)市場、新塔礦業(yè)公司辦公樓以及周圍受災(zāi)的村莊搜救。搶險指揮部根據(jù)搜救情況，新增救援人員450人，增加吊車、挖掘機等大型機械30多臺，調(diào)用救治車輛18輛，并調(diào)來了門板、人工氣錘、手鉗等設(shè)備，以加快搜救進度。

　　10日，救援工作在前一天的基礎(chǔ)上新增3個工作面，加快了搜救進度。10日上午，搶險人員對被困人員比較集中的新塔礦辦公樓清理搜救。記者在現(xiàn)場看到，三層的辦公樓已經(jīng)完全坍塌，救援人員動用了兩臺大型挖掘機清理廢墟，上百名救援人員在現(xiàn)場緊張施救。國家安監(jiān)總局局長王君趕赴現(xiàn)場，指揮搶險工作。

　　10日晚，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱率國務(wù)院有關(guān)部門負責人緊急趕赴事故現(xiàn)場，指揮搶險救援和善后處理工作，看望受傷人員和傷亡者親屬。山西省委、省政府對潰壩事故高度重視。山西省委書記張寶順、省長孟學農(nóng)8日晚在事故現(xiàn)場召開緊急會議，要求，一是盡快確定失蹤人數(shù)，全力搜救被困人員。二是集中最好的醫(yī)生，救治受傷人員，盡量減少死亡人數(shù)。三是做好遇難人員家屬的善后工作，維護社會穩(wěn)定。四是對事故原因展開調(diào)查。五是舉一反三，對全省尾礦庫的安全隱患逐一排查，做好安全評估和安全預(yù)防措施。

　　經(jīng)過努力，有35人脫險生還，并得到了及時救治。

　　臨汾市、襄汾縣兩級疾控部門緊急成立了17個應(yīng)急小分隊，調(diào)集疾控人員210人對事故現(xiàn)場的外圍和附近的民居消毒，確保不發(fā)生疫情。

　　事故的搜救仍在緊張進行。目前有2200多人110多臺機械投入搜救。山西省委、省政府要求在有關(guān)專家的指導下擴大搜救工作面，做到不留死角，爭取早日找到全部失蹤人員。針對事故發(fā)生地外來人員多、人口流動性大等特點，有關(guān)部門已增派人員，連夜入村入戶，加快核查失蹤人數(shù)進度。

　　善后工作也同時展開。本刊記者12日凌晨從搶險指揮部了解到，遺體的保存和辨認、遇難者家屬的補償、傷員的安撫和后續(xù)補償、家屬和群眾的思想工作、無家可歸者和孤寡人員的安置等工作正在分組有序進行。

　　截至12日凌晨1時，已經(jīng)有六十多位遇難者遺體被認領(lǐng)。同時，善后事宜工作人員在長途汽車站、火車站也設(shè)立了外地死難者的家屬接待點。

　　除了已經(jīng)確定對每位死難者家屬發(fā)放20萬元事故補償金以外，對傷員的慰問工作已經(jīng)在進行之中。目前，每人3000元的先期慰問金及一些營養(yǎng)品、食品都已經(jīng)全部發(fā)到了35位傷員的手中。

　　徹查嚴懲不貸

　　國務(wù)院調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長王君表示，這起特別重大事故是今年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的，也是近四十多年來尾礦庫潰壩最嚴重的一起特別重大事故，損失慘重，影響惡劣，教訓深刻。

　　調(diào)查表明，發(fā)生潰壩事故的鐵礦尾礦庫，原屬一家國有礦山企業(yè)。1992年尾礦庫宣布廢棄，2006年鐵礦也經(jīng)掛牌拍賣轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。新設(shè)立的新塔礦業(yè)有限責任公司生產(chǎn)鐵礦并進行洗選，本應(yīng)按標準修建新的尾礦庫，但仍然利用廢棄庫排放尾礦。

　　對企業(yè)的違法違規(guī)行為，地方政府及其有關(guān)部門沒有認真對待、嚴肅查處、嚴厲打擊，客觀上姑息縱容，釀成大禍。據(jù)本刊記者了解，在安全隱患長期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫仍然違法運行，更嚴重的是，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷兩年多了但卻依然非法生產(chǎn)，有關(guān)監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒有進行徹底整改和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預(yù)防體系存在嚴重漏洞。

　　在采訪中，塔山鐵礦的礦工和周圍老百姓都對鐵礦違規(guī)生產(chǎn)和地方監(jiān)管部門“睜一只眼閉一只眼”的做法意見很大。從重慶來塔山鐵礦打工的彭國華說，這個尾礦庫已經(jīng)用了幾十年了。2006年，鐵礦被拍賣給了私人老板，生產(chǎn)很不正規(guī)，不但沒有運走礦渣，庫邊上也沒有混凝土和鋼筋，安全隱患很大。

　　同樣來自重慶的梁志華說，去年新塔礦恢復生產(chǎn)時，就有人舉報說尾礦庫不合格，有安全隱患，也沒有引起重視。他們都覺得住在下面很危險。

　　云合村一位村民告訴本刊記者，這個壩早就不用了。但新塔礦業(yè)公司實際控制人張培亮今年以來卻一直在用。記者問這位村民：張培亮用廢棄的壩怎么沒人管？這位村民毫不隱諱地說，張培亮有錢，誰敢管？

　　經(jīng)調(diào)查，1992年，這個尾礦庫被封閉后，曾采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹綠化、庫區(qū)上方建設(shè)排洪明渠等閉庫處理措施。新塔礦業(yè)公司通過拍賣購買了鐵礦產(chǎn)權(quán)，本應(yīng)該履行合法手續(xù)后重新修建新的尾礦庫，但礦方卻擅自在舊庫上挖庫排尾，從而造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)，并引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

　　王君說，如此這般一個體積大約20萬立方米的龐然大物，就這樣長期擺在監(jiān)管人員的眼皮底下，竟然可以視而不見，竟然可以在各種檢查督查中蒙混過關(guān)，竟然沒有納入立即停產(chǎn)整改的重大隱患之列�？梢娨恍┑胤诫[患排查治理搞形式、走過場，弄虛作假，自欺欺人，確實到了非常嚴重的程度。

　　“老壩有安全隱患，但老板為了省錢，就是舍不得建新壩�！痹谒�山礦區(qū)打工的一名不愿透露姓名的重慶籍打工人員說。他的妻子8日早上在集貿(mào)市場被泥石流沖走，至今仍沒有音訊。

　　“這是一起典型的只講生產(chǎn)、不講安全，只顧效益、不顧安全，只想賺錢、不想安全。必須從嚴查處，將責任者繩之以法�！蓖蹙�說。

　　在10日舉行的匯報會上，搶險指揮部負責人、臨汾市市長劉志杰曾經(jīng)表示，潰壩事故的原因主要有四個：企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)，安全隱患排查不細，監(jiān)管部門責任不到位、不落實，整改不實。

　　受訪的臨汾市一位干部說，當前基層安全監(jiān)管存在一個怪現(xiàn)象：安全隱患就像“皇帝的新裝”，大家都覺得有危險，卻都不愿意說，一些地方和部門的監(jiān)管人員“只對領(lǐng)導負責而不對隱患負責”，領(lǐng)導不過問就覺得不關(guān)自己的事。這樣的預(yù)防體系說穿了根本不起作用。臨汾屢屢發(fā)生煤礦和非煤礦山重特大安全事故充分說明了這一點。

　　山西省安監(jiān)局局長張根虎在向國家安監(jiān)總局作檢查時說，有關(guān)部門對廢棄庫和閉庫后的尾礦庫疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動不堅決、不得力，是事故發(fā)生的重要原因。

　　山西省安監(jiān)局提供的資料顯示，從2002年至今，山西的尾礦庫經(jīng)過整治后，由800多座下降到553座。在這550多座尾礦庫中，仍存在著點多面廣、選礦能力大于采礦能力、尾礦庫管理技術(shù)人員匱乏、安全欠賬多等問題。一些尾礦庫的下游仍有不少村莊和居民區(qū)。

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，政府是安全監(jiān)管的主體。受訪的多位干部都認為，當務(wù)之急是把兩個主體的關(guān)口前移，建立安全事故預(yù)防控制體系，切實排查隱患，從而預(yù)防發(fā)生影響惡劣的重特大安全事故。□《瞭望》新聞周刊 文/記者滕軍偉呂曉宇