新聞快讀

　　從明年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財產(chǎn)申報結果”。

　　官員財產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度邁出了關鍵性的一步，對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。

　　□相關問責規(guī)定須進一步細化以避免出現(xiàn)執(zhí)行落空

　　□應盡快出臺官員財產(chǎn)申報法為申報提供有力依據(jù)

　　★從收入申報到財產(chǎn)申報

　　“財產(chǎn)”的內(nèi)容比“收入”寬，不僅包括工資等金錢收入，還包括物資、房屋、土地等實物形態(tài)。官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”都要申報。

　　★從申報到公開

　　以往實行的是申報制，阿勒泰“陽光法案”則是有限公開，像一些看似合理的官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”等事項都要通過當?shù)亓�政網(wǎng)向全社會公開，公民可以隨意查閱。

　　★從個人到家庭成員

　　為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報。這意味著，假如某官員購買了一套價值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價值20萬元的轎車，在半年時間內(nèi)，他必須向紀檢部門說明情況并要講清資金來源。

　　巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點之一。人們在關注這一修改的同時，自然而然地將焦點集中在與之密切相關的另一項制度———官員財產(chǎn)申報制。不少法律界人士認為，在提高法定刑的同時，還要加緊出臺官員財產(chǎn)申報法，這樣才能真正讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘。

　　建立官員財產(chǎn)申報制度的問題，已經(jīng)爭論了十多年，事實上，這項制度也并非完全空白，有一個地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海，而是遠在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。

　　“破冰”之旅有三大突破

　　三個多月前，新疆阿勒泰地區(qū)紀委、監(jiān)察局和預防腐敗辦公室聯(lián)合出臺《關于縣(處)級領導干部財產(chǎn)申報規(guī)定(試行)》，要求縣(處)級領導干部申報個人財產(chǎn)并將通過媒體和廉政網(wǎng)向社會公示，首次申報日為2009年1月1日。

　　以官員申報收入來預防腐敗的做法在我國并不罕見，但阿勒泰這項全文不過短短23條的“規(guī)定”一經(jīng)出臺，卻在坊間和法律界激起一片漣漪，甚至被反腐專家評價為“了不起的制度創(chuàng)新”。業(yè)內(nèi)人士分析說，這并非過譽，因為此項制度的確有“過人之處”。

　　第一個撒手锏是，申報“財產(chǎn)”而不僅僅是“收入”。在規(guī)定里，申報的財產(chǎn)被嚴格細化為11項，包括官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要公開。

　　阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說：“目前我國普遍實行的是收入申報，而非財產(chǎn)申報。收入只是公務員財產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務員滋生腐敗的陰暗角落，才是應該申報、公示的關鍵�！�

　　反腐專家也認為，“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

　　此外，在申報對象方面，規(guī)定中列明，受阿勒泰地委直接管轄的行政企事業(yè)單位縣(處)級領導干部，及有職權的普通干部將受此規(guī)定約束。同時，享有獨立辦案資格的黨員干部，某些特殊機關如工商、稅務、財政、交通、城建等部門中具有執(zhí)法資格的科級干部都必須申報個人財產(chǎn)。

　　更具“殺傷力”的是，申報的財產(chǎn)要公開接受社會監(jiān)督。

　　據(jù)了解，我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開，申報制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確，凡是“與領導干部職權密切相關的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。有專家指出，此項規(guī)定，實現(xiàn)了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。

　　另一個讓人耳目一新的看點是，離任申報延續(xù)三年。該規(guī)定將領導干部財產(chǎn)申報的種類分為初任申報、年度申報和離任申報。其中離任申報的時限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。

　　反腐專家認為，我國財產(chǎn)申報法從1994年正式列入立法規(guī)劃，至今已過去十多年，卻遲遲未能出臺，其癥結主要出自兩個層面：微觀上，與財產(chǎn)申報法相配套的技術、制度尚不成熟所致；宏觀上，許多人的思想觀念尚未轉(zhuǎn)變。而阿勒泰的規(guī)定可以說突破了這些不足。