反壟斷案件將是未來(lái)人民法院工作中一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的審判業(yè)務(wù)

　　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，反壟斷法第三條列舉了三種市場(chǎng)壟斷行為，即經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。顯而易見(jiàn)，反壟斷法對(duì)壟斷行為的規(guī)定更加全面、上位，同時(shí)考慮到目前我國(guó)市場(chǎng)上的壟斷行為狀況，估計(jì)在反壟斷法實(shí)施以后，將會(huì)有不少的反壟斷民事訴訟發(fā)生。據(jù)報(bào)道，日前已經(jīng)有人依據(jù)反壟斷法直接向北京市某基層人民法院提起了反壟斷民事訴訟。反壟斷民事訴訟將成為人民法院新的重要審判領(lǐng)域。

　　反壟斷案件高度疑難復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)與法律問(wèn)題相互交織，專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，有些案件還涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。這類案件的審判將是未來(lái)人民法院工作中一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的審判業(yè)務(wù)，具有高度的敏感性，將越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。包括人民法院在內(nèi)，全社會(huì)對(duì)于反壟斷法的理解和熟悉運(yùn)用還需要一個(gè)時(shí)間和實(shí)踐的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要社會(huì)各界共同努力和積極探索。

　　-分析-

　　審判實(shí)踐

　　七個(gè)問(wèn)題

　　亟待明確

　　　反壟斷法僅僅是包含8章5條6000字的原則性規(guī)定，而且主要是針對(duì)行政執(zhí)法做出規(guī)定，涉及法院司法審判方面的很少，毫無(wú)疑問(wèn)，人民法院在執(zhí)行反壟斷法的過(guò)程中肯定會(huì)遇到許多需要研究解決的疑難、復(fù)雜問(wèn)題。

　　最高法院民三庭負(fù)責(zé)人向記者列舉了以下七個(gè)亟需盡快予以明確的問(wèn)題。

　　第一，反壟斷民事案件的管轄，是采取一般的管轄還是像專利案件那樣實(shí)行指定管轄；如果實(shí)行指定管轄，是針對(duì)所有反壟斷民事案件還是要考慮不同類型的壟斷行為區(qū)別對(duì)待。

　　第二，反壟斷民事訴訟的原告資格的界定，主要是消費(fèi)者能否提起反壟斷民事訴訟以及能夠提起訴訟的經(jīng)營(yíng)者的范圍和條件。

　　第三，在壟斷行為的民事責(zé)任形式上，人民法院除了可以給予受害人以損害賠償救濟(jì)以外，如何給予禁令等救濟(jì)，以及如何具體適用這些民事救濟(jì)，包括損害賠償如何計(jì)算。

　　第四，法院能否在反壟斷民事訴訟中認(rèn)定反壟斷法明確列舉情形以外的其他壟斷行為方式。

　　第五，反壟斷行政執(zhí)法與民事訴訟的協(xié)調(diào)與銜接，主要是在一個(gè)程序中認(rèn)定的事實(shí)和對(duì)行為的定性在另一個(gè)程序中如何處理。

　　第六，關(guān)于壟斷行為的事實(shí)認(rèn)定，主要是如何分配反壟斷案件中的舉證責(zé)任以及如何確定科學(xué)、合理的反壟斷分析方法，這涉及到市場(chǎng)范圍的界定和市場(chǎng)份額的認(rèn)定以及當(dāng)事人關(guān)系調(diào)查等諸多實(shí)際操作問(wèn)題。

　　第七，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷的關(guān)系如何具體界定，主要涉及到反壟斷法第五十五條規(guī)定的執(zhí)行問(wèn)題，也涉及到合同法下的有關(guān)技術(shù)壟斷規(guī)則與反壟斷法的銜接適用問(wèn)題。

　　-文本-

　　最高人民法院關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹

　　《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　　《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱反壟斷法)已由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，將自2008年8月1日起施行。為正確適用反壟斷法，審理好與反壟斷法相關(guān)的案件，現(xiàn)就學(xué)習(xí)和貫徹反壟斷法的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　　一、充分認(rèn)識(shí)反壟斷法實(shí)施的重大意義

　　　反壟斷法是制止壟斷行為、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本法律，也是完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟(jì)安全和確保市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律。反壟斷法對(duì)于維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極為重要的作用。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行反壟斷法，正確領(lǐng)會(huì)反壟斷法的立法意圖，充分發(fā)揮審判職能作用，通過(guò)依法審理反壟斷案件，制止非法壟斷行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　　二、依法審理好各類反壟斷案件

　　　反壟斷法第五十條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任�！碑�(dāng)事人因壟斷行為提起民事訴訟的，只要符合民事訴訟法第一百零八條和反壟斷法規(guī)定的受理?xiàng)l件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依法審判。反壟斷法與制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)，也與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法同屬于競(jìng)爭(zhēng)法范疇。今年4月1日起施行的《最高人民法院民事案件案由規(guī)定》將壟斷糾紛與各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛集中規(guī)定，統(tǒng)一納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛范圍。據(jù)此，各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判業(yè)務(wù)的審判庭，要依法履行好審判職責(zé)，切實(shí)審理好涉及濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷民事案以及其他各類反壟斷民事案件。

　　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)反壟斷法作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，應(yīng)根據(jù)行政訴訟法和反壟斷法第五十三條的規(guī)定，確定是否需要經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。對(duì)于應(yīng)由人民法院受理的案件，只要符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依法審判。

　　　三、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，認(rèn)真總結(jié)反壟斷審判經(jīng)驗(yàn)

　　　反壟斷案件高度疑難復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)與法律問(wèn)題相互交織，專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，有些案件還涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。反壟斷法的一些規(guī)定具有較強(qiáng)的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相對(duì)比較簡(jiǎn)單。因此，審理反壟斷案件中將會(huì)遇到許多新情況新問(wèn)題，各級(jí)人民法院要未雨綢繆，早作部署和應(yīng)對(duì)，切實(shí)搞好調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。特別是，對(duì)于案件管轄、原告資格、適格被告、壟斷行為的認(rèn)定、民事責(zé)任的承擔(dān)和反壟斷具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)研。對(duì)于適用反壟斷法中遇到的新情況新問(wèn)題和調(diào)研成果，要及時(shí)層報(bào)最高人民法院。對(duì)于重大反壟斷案件，要認(rèn)真執(zhí)行大要案件層報(bào)制度。

　　　以上通知，請(qǐng)各級(jí)人民法院遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　二〇〇八年七月二十八日