背景

　　8月26日，《溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》制定聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)，10名市民代表參加。這是溫州市召開(kāi)的第一個(gè)“紅頭文件”制定聽(tīng)證會(huì)。

　　能否遏制亂收費(fèi)(焦點(diǎn))

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江溫州市，目前市區(qū)共有車(chē)輛16萬(wàn)多輛，每百戶(hù)居民擁有汽車(chē)25.9輛，而停車(chē)位僅有4萬(wàn)多個(gè)，相當(dāng)于每4輛車(chē)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)停車(chē)位。而市區(qū)私家車(chē)增長(zhǎng)迅速，2007年增幅達(dá)到27%�！霸跍刂�，停車(chē)是出行遇到的最頭疼問(wèn)題！”市民黃小洋說(shuō)。正因?yàn)槿绱�，他不僅長(zhǎng)期關(guān)注停車(chē)難，還曾經(jīng)向市政府反映，呼吁政府為市民解決停車(chē)問(wèn)題。

　　人們普遍關(guān)心的停車(chē)收費(fèi)形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是停車(chē)亂收費(fèi)等問(wèn)題，成為聽(tīng)證會(huì)上的焦點(diǎn)。

　　已形成的《溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法(送審稿)》中，對(duì)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和形式都作了相應(yīng)調(diào)整。市民的車(chē)輛�？窟浔聿次�，免費(fèi)時(shí)段由5分鐘延長(zhǎng)為10分鐘。一級(jí)路段咪表泊位24時(shí)至次日8時(shí)，二級(jí)路段咪表泊位22時(shí)至次日8時(shí)也可免費(fèi)停放。收費(fèi)區(qū)域按照不同路段、時(shí)段，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有所不同，住宅小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)包月停車(chē)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也作了較詳細(xì)的規(guī)定。

　　針對(duì)停車(chē)難引發(fā)停車(chē)亂收費(fèi)，管理辦法提出：無(wú)收費(fèi)權(quán)限的個(gè)人，向機(jī)動(dòng)車(chē)停放者索要停車(chē)費(fèi)，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門(mén)按《治安管理處罰法》處理。這一條款獲得不少市民代表的贊賞。不少市民代表在發(fā)言中提出進(jìn)一步細(xì)化的要求。黃小洋說(shuō)，今后發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)，去哪里投訴舉報(bào)？能不能及時(shí)得到查處，是好政策能不能執(zhí)行下去的關(guān)鍵。

　　聽(tīng)證帶來(lái)意外收獲(調(diào)查)

　　溫州市發(fā)改委是本次聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證當(dāng)事人。工作人員表示，對(duì)聽(tīng)證會(huì)上好的意見(jiàn)、建議，他們將繼續(xù)予以采納，完善《管理辦法》。對(duì)未予采納和不在此文件調(diào)整范圍內(nèi)的建議，將由市政府留檔，以備他用。

　　解決停車(chē)難、亂收費(fèi)問(wèn)題，溫州市政府相關(guān)部門(mén)正在努力，其效果評(píng)價(jià)還有待時(shí)日。用聽(tīng)證會(huì)的形式完善“紅頭文件”的制定，溫州此舉在市民中間獲得巨大反響。

　　記者在調(diào)查中了解到，目前市民談?wù)撟疃嗟�，不是能否遏制亂收費(fèi)，反而是本次聽(tīng)證會(huì)本身贏得了市民的更多關(guān)注和好評(píng)。這也成了聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)取得的一大收獲。

　　在溫州論壇上，網(wǎng)民紛紛留言，肯定這一尊重民意的做法，并希望今后，類(lèi)似這樣的做法能更多出現(xiàn)在紅頭文件制定之前。

　　據(jù)了解，去年8月，溫州進(jìn)行了咪表管理辦法的市民座談會(huì)；今年5月份，市發(fā)改委就《溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求市民意見(jiàn)。8月26日，《溫州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》制定聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。

　　讓“紅頭文件”聽(tīng)證成習(xí)慣(評(píng)點(diǎn))

　　沈�？�(華東政法大學(xué)行政法研究室主任)：

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“紅頭文件”制定處于一個(gè)混亂的狀態(tài)中，制定主體多——各級(jí)行政機(jī)關(guān)都有權(quán)制定；越權(quán)制定、與規(guī)章制度相抵觸、方式方法不科學(xué)等問(wèn)題都存在。但同時(shí)，《立法法》對(duì)“紅頭文件”這一數(shù)量最多、與老百姓關(guān)系最密切的規(guī)章制度沒(méi)有約束制約。一些“紅頭文件”得不到公眾認(rèn)可，原因之一，就是一些部門(mén)閉門(mén)拍腦袋制定規(guī)則的做法，缺乏民意基礎(chǔ)。這樣的“紅頭文件”出臺(tái)，執(zhí)行效果不免大打折扣。

　　溫州聽(tīng)取民意制定“紅頭文件”的做法值得推廣�！凹t頭文件”具備一定的法律效力，與民生相關(guān)、與發(fā)展相關(guān)的“紅頭文件”，都必須聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，不但利于出臺(tái)更科學(xué)、更合理的規(guī)定，也利于公眾自覺(jué)遵守規(guī)定。依法行政是政府的第一目標(biāo)，公眾參與則應(yīng)該是推動(dòng)依法行政的主要力量。

　　從程序法治的角度來(lái)看，目前我國(guó)法律對(duì)“紅頭文件”制定需要經(jīng)過(guò)哪些程序、是否需要聽(tīng)取民眾意見(jiàn)沒(méi)有明確規(guī)定，因此，建議將來(lái)制定《行政程序法》時(shí)，對(duì)規(guī)范性文件制定需要聽(tīng)證作出明確規(guī)定，讓聽(tīng)證成為核心制度。(顧春）