從法律制度層面的應(yīng)然角度講，對于官員的行為必須采取“零容忍”態(tài)度，只要沒有明確的法律依據(jù)，就應(yīng)認(rèn)定為違法，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，讓“越軌”官員承擔(dān)相應(yīng)的政治或法律責(zé)任

　　安徽省合肥市市委原副書記許道明和合肥市商務(wù)局原局長江黎，是安徽有史以來第一對“廳+處”同堂受審的貪官夫妻。在庭審中，為了把“無法說明”來源的巨額家庭財(cái)產(chǎn)“說明白”，他倆大曝起了官場的“潛規(guī)則”。

　　兩名“夫妻檔”貪官在法庭上大曝官場潛規(guī)則，著實(shí)讓公眾大開眼界。同時(shí)，人們也十分疑惑：改革開放30年，幾乎也是建章立制30年，在官場上為何制度之外還有那么多的潛規(guī)則？這些大行其道的潛規(guī)則對那些貪腐數(shù)額不斷“升級(jí)”的貪官碩鼠起了什么作用？

　　所謂潛規(guī)則，是指隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著社會(huì)運(yùn)行的“規(guī)矩”。具體來說，就是看不見的、沒有明文規(guī)定的，但卻又被廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的。對于一般社會(huì)生活而言，因?yàn)椴⒎撬�有的事�?wù)都是“一黑二白”，道德和法律都無法提供完整無遺的行為規(guī)則，存在一定的潛規(guī)則可以理解。然而，對于接受人民委托、行使公共權(quán)力的官員而言，因?yàn)楸仨毞钚小胺�無明文授權(quán)不可為”的原則，所以決不能依所謂的“潛規(guī)則”而行。

　　官場“潛規(guī)則”的盛行，充分暴露了我國反腐法律制度的漏洞，說明在現(xiàn)實(shí)中還存在明顯的道德和法律都“不管”的模糊空間和灰色地帶。而事實(shí)上這些官場行為的灰色地帶，恰恰又成為官員消蝕意志放松思想警惕、走上腐敗道路的麻醉劑和助推器。從法律制度層面的應(yīng)然角度講，對于官員的行為必須采取“零容忍”態(tài)度，只要沒有明確的法律依據(jù)，就應(yīng)認(rèn)定為違法，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，讓“越軌”官員承擔(dān)相應(yīng)的政治或法律責(zé)任。也就是說，對官員的要求應(yīng)該是“一清二白”的，決不能存在模棱兩可。不僅要在道德層面進(jìn)一步明確對官員的道德要求，而且還要在法律制度層面進(jìn)行更加科學(xué)的設(shè)計(jì)，對于各種反腐概念進(jìn)一步明晰化，否則，如果各種法律道德概念模糊，是非不明(比如“不正之風(fēng)”等模糊于法律與道德之間的概念)，就容易讓違法違紀(jì)官員產(chǎn)生嚴(yán)重的僥幸心理，客觀上縱容了官員的違法違紀(jì)行為，鍛煉了他們的膽量，促使其逐步成為巨貪碩鼠。

　　以許道明、江黎夫婦曝光的官員“潛規(guī)則”為例，就很能說明問題。許道明說，工資外的收入遠(yuǎn)大于工資收入———不算購物卡之類，光是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，每年有三四千元，外貿(mào)每年給我們領(lǐng)導(dǎo)幾千元，郊區(qū)區(qū)委辦、市委辦公室不在工資表上，可發(fā)不可講的，每年少說也有幾千元。他在市委分管勞動(dòng)、人事、經(jīng)貿(mào)、教育、廣播、電視、經(jīng)貿(mào)、開發(fā)區(qū)等很多部門，逢年過節(jié)幾乎每個(gè)部門都能給千兒八百的。江黎也說，單位內(nèi)部以工會(huì)、機(jī)關(guān)黨支部名義發(fā)的錢，工資條上都不顯示。出去參加業(yè)務(wù)活動(dòng)，都不會(huì)白奉獻(xiàn)，到香港參加徽商大會(huì)，4天時(shí)間發(fā)了3000港幣，自己一分錢也不用花。顯然，所有這些都是官員的工資外收入，是無法對外明講的灰色收入。大量的、日常的、沒有理由和法律、政策依據(jù)的收入，嚴(yán)重麻痹了官員的思想，使其放松了警惕，混亂了立場，面對主動(dòng)送來的錢表現(xiàn)得像“溫水中的青蛙”。那么，相關(guān)的問題是，這些單位從哪里弄來的這些錢呢，沒有根據(jù)地亂發(fā)錢又如何入賬？看來，這方面的制度和管理漏洞是明顯的。

　　所以，假如相關(guān)制度非常健全，落實(shí)非常到位，在管理和問責(zé)上采取“零容忍”態(tài)度，那么，一些單位就無法操作給官員亂發(fā)錢的“潛規(guī)則”，官員們在日常生活中就不會(huì)收到動(dòng)輒數(shù)千元的莫名款項(xiàng)，當(dāng)他們收到行賄者的巨額賄賂款時(shí)就會(huì)慎重地掂量一番，或許就會(huì)將其拒之門外。(魯生）