工作人員辦公期間利用電腦玩撲克牌游戲，結(jié)果，主管所長因監(jiān)管不力被行政問責(zé)，作書面檢查并扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金；窗口工作人員辦公期間因與同事“吹�！蓖险`了3分鐘，結(jié)果，主管局長因監(jiān)管不力，被罰款500元，并被考核扣分，今年評優(yōu)無望……

　　今年3月1日，云南省全面啟動(dòng)行政問責(zé)制，截至8月20日，先后問責(zé)542名各級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中廳級干部13人，迅速形成了一股問責(zé)風(fēng)暴。同時(shí)推出的服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，與行政問責(zé)制相互聯(lián)系，形成了下級犯錯(cuò)、上級“連坐”式的問責(zé)體系，并逐漸開始成為一種長效機(jī)制。

　　2008年6月13日，云南南部邊陲的紅河蒙自縣。

　　蒙自地方稅務(wù)局一分局的一名窗口工作人員，在辦公期間，與同事“吹起了牛皮”，結(jié)果，他的這一舉動(dòng)，引起了前來辦理業(yè)務(wù)的肖先生的不滿。肖先生將自己的不滿告訴了前來暗訪的《紅河日報(bào)》記者：“原本我的事情兩分鐘就能辦好，就因?yàn)檗k事的工作人員忙著和另一名工作人員‘吹�！�，結(jié)果耗時(shí)5分鐘�！�

　　6月17日，媒體對此事進(jìn)行了曝光，結(jié)果，在蒙自縣地稅局引起了一場“地震”。

　　典型案例

　　員工吹牛誤事局長被罰

　　蒙自縣地稅局是省級文明單位，但突然被通報(bào)批評，只因員工與同事“吹�！毖诱`了3分鐘，局長趙勝榮說，他的臉面“再也掛不住”了

　　6月19日，蒙自縣地稅局局長趙勝榮被叫到了縣政府，他與地稅局被通報(bào)批評，要求反思并整改。

　　蒙自縣地稅局是省級文明單位，在去年的行風(fēng)評議中也得了高分，但突然間被通報(bào)批評，只因?yàn)橐幻�工作人員辦公期間與同事“吹牛”延誤了3分鐘辦公時(shí)效，趙勝榮說，會上，他的臉面“再也掛不住”了。

　　散會已是下午5時(shí)，距下班時(shí)間不足半小時(shí)，但趙勝榮沒有直接回家，而是電話通知縣地稅局中層干部以上領(lǐng)導(dǎo)，緊急召開整改會議。

　　那次會議氣氛很凝重，并一直開到黑夜。會后地稅局對“因‘吹�！�拖延了辦公時(shí)間”者進(jìn)行了調(diào)查，并給出了處理結(jié)果：每人罰款200元。

　　“犯事”的員工受到了處罰，而趙勝榮與當(dāng)日值班的副局長，同樣受到了問責(zé)，兩人因監(jiān)管不力，均被罰款500元，而且年度考核要被扣分。

　　從事了26年稅務(wù)工作的趙勝榮昨天對早報(bào)記者說，他比誰都清楚，“年度考核扣分”意味著什么。“我們單位去年被評為‘一級局’，今年是不可能了�！壁w勝榮說，單位被通報(bào)批評被扣分，扣分的單位是沒有機(jī)會評選“一級局”的，而評不上“一級局”意味著沒有了優(yōu)厚的獎(jiǎng)金，沒有了政治上的榮譽(yù)。

　　單位的榮譽(yù)沒有了，趙勝榮的個(gè)人仕途也將受到影響，“年度考評被扣分，影響評優(yōu)�！壁w勝榮說話的語氣依舊平緩。

　　其實(shí)，因員工服務(wù)不到位，而被行政問責(zé)的不止趙勝榮一人。昆明市西山征稽所的所長晏波，也遇到了類似的事情。因?yàn)椤耙幻�工作人員在辦公期間玩撲克牌電腦游戲”，這名現(xiàn)年34歲的所長與他的副手分別作了書面檢查，并被扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。

　　深度剖析

　　“管的就是首長不作為”

　　我國現(xiàn)行的是“首長負(fù)責(zé)制”，依據(jù)權(quán)力與責(zé)任的對等，“一把手”權(quán)力大，就應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)質(zhì)性的“連坐式”問責(zé)，符合“首長負(fù)責(zé)制”要求

　　只因員工在辦公期間“吹�！�、“電腦打撲克”，行政首長就因此被行政問責(zé)，趙勝榮與晏波內(nèi)心起初未免會覺得有些冤屈，但他們明白，這是云南省推行四項(xiàng)制度的結(jié)果，是建設(shè)服務(wù)型政府的舉措，“都是按規(guī)章制度來辦事的，不冤枉，我接受�！眱扇司�如此表態(tài)。

　　這四項(xiàng)制度，就是云南今年3月初在全省范圍內(nèi)推出的行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制。這四項(xiàng)制度都有細(xì)化環(huán)節(jié)，例如行政問責(zé)制，規(guī)定了“辦事拖拉、推諉扯皮，監(jiān)管不力、處理不當(dāng)”等10種問責(zé)情況，并寫明了10種問責(zé)方式。服務(wù)承諾制則是公開向社會承諾服務(wù)事項(xiàng)，接受監(jiān)督；首問責(zé)任制是第一位接待的辦公人員要在職責(zé)內(nèi)給老百姓充分辦理公務(wù)或給出指導(dǎo)；限時(shí)辦結(jié)制是在承諾的期限內(nèi)，完成辦公。

　　四項(xiàng)制度各有效力：問責(zé)制解決行政不作為的問題，服務(wù)承諾制解決行政不負(fù)責(zé)的問題，首問責(zé)任制解決服務(wù)質(zhì)量差的問題，限時(shí)辦結(jié)制解決辦事效率低的問題，這四項(xiàng)制度相互牽制，可形成一個(gè)長效機(jī)制。四項(xiàng)制度是2008年云南省政府頒布的第一項(xiàng)政令，同時(shí)，這也是新一屆云南省政府頒布的第一項(xiàng)政令。而據(jù)云南方面稱，以如此聲勢抓政府自身建設(shè)，注重依法行政、廉潔自律，接受群眾監(jiān)督，在全國各省級政府中，還是第一家。

　　復(fù)旦大學(xué)國關(guān)學(xué)院教授浦興祖充分肯定了上述四項(xiàng)制度，他認(rèn)為這將建設(shè)服務(wù)型政府的理念與目標(biāo)，落實(shí)到了制度上，且具有較強(qiáng)的可操作性，“從這一點(diǎn)說，云南推行四項(xiàng)制度，具有歷史性進(jìn)步�！�

　　“服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，主要是為了管理公務(wù)人員的行政不作為。”云南省人事廳“三制辦”負(fù)責(zé)人楊毅解釋道�！岸�行政問責(zé)制是解決‘一把手’的不作為與亂作為�！眴栘�(zé)辦的楊文富說道。

　　在四項(xiàng)制度中，“行政不作為”是非常重要的一項(xiàng)監(jiān)管對象，而行政問責(zé)是在法律與紀(jì)律之外的問責(zé)，為此，有人稱“四項(xiàng)制度”為行政管理意義上的“反瀆職”。浦興祖教授認(rèn)為這一觀點(diǎn)比較貼切。而云南省官方則認(rèn)為，行政問責(zé)是解決法律和紀(jì)律難以追究的情形和問題，并與之銜接和相互補(bǔ)充的措施。

　　云南的行政問責(zé)制中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，既是落實(shí)四項(xiàng)制度的責(zé)任人，又是問責(zé)的主要對象。為此，在問責(zé)中，形成了“連坐式”的問責(zé)。

　　“違背了服務(wù)承諾，辦公人員被投訴、曝光，‘一把手’就會被問責(zé)，首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制做不到位，也會有如此的結(jié)局�！睏钗母徽f道。

　　“員工服務(wù)質(zhì)量不好，說明我教育不好，管理不到位，督促不嚴(yán)，我有責(zé)任，下次員工被罰200元，我也會跟著被罰款500元�！壁w勝榮在被問責(zé)后，對下屬剖析了自己的責(zé)任，同時(shí)也扔下了一句“首長”慣用的老話，“下次你們再犯事，上級問責(zé)我，我回來就會拿你們‘開刀’。”

　　浦興祖說，我國現(xiàn)行的是“首長負(fù)責(zé)制”，依據(jù)權(quán)力與責(zé)任的對等，“一把手”權(quán)力大，就應(yīng)該負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)質(zhì)性的“連坐式”問責(zé)，符合“首長負(fù)責(zé)制”的要求，“一把手”被問責(zé)后，可以在內(nèi)部問責(zé)具體辦公人員。

　　風(fēng)暴中心

　　13名廳級干部9人為公安

　　對24個(gè)率先公開服務(wù)承諾的省級部門的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等的調(diào)查顯示，“滿意”和“基本滿意”的比例都在85.88%以上

　　有了省級領(lǐng)導(dǎo)的重視，有了制度性的建設(shè)，四項(xiàng)制度推行以來，有了初步成效。從3月至8月20日，云南先后問責(zé)各級干部542人，其中廳級干部13人，縣處級干部171人，鄉(xiāng)科級干部295人，一般干部63人；從問責(zé)方式看，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問責(zé)的占31.18%。由此，“全省各級行政機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政府執(zhí)行力和公信力得到增強(qiáng)”。

　　而在社會調(diào)查中，對24個(gè)率先公開服務(wù)承諾的省級部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、依法行政等方面，表示“滿意”和“基本滿意”的比例都在85.88%以上。

　　浦興祖說，“行政問責(zé)”并非今日才有的熱門話題，在云南行政問責(zé)制度推行之前，我國的一些地方政府也曾就行政問責(zé)進(jìn)行過嘗試，但效果均不太理想，很多地方、很多時(shí)候卻淪為一紙空文，有的僅僅在大的公共突發(fā)事件上搞“火線問責(zé)”、“風(fēng)暴式問責(zé)”，但云南“四項(xiàng)制度”一齊推行，比較有力度，比較新穎，針對性強(qiáng)。

　　“目前有了初步成果，但還需不懈努力�！逼峙d祖說，行政問責(zé)屬于政府部門內(nèi)部的問責(zé)，應(yīng)逐步加強(qiáng)社會各方面對政府部門的監(jiān)督，例如，加強(qiáng)人大對政府的問責(zé)；此外，三級“問責(zé)辦”屬于分級管理，三級是指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，“日后應(yīng)考慮并健全對問責(zé)機(jī)關(guān)的問責(zé)�！�

　　云南省委組織部副部長、省人事廳廳長解毅則表示，四項(xiàng)制度的實(shí)施過程是政府轉(zhuǎn)型的過程，也是構(gòu)建“民本”為核心的新型政府文化的過程，除了在思想上要從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，還要以量化的指標(biāo)體系推進(jìn)績效評估的法制化。

　　此外，在行政問責(zé)中，一些公務(wù)人員被勸引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問責(zé)，這打破了公務(wù)員“只進(jìn)不出”的慣例，而國家公務(wù)員局正加快正常退出機(jī)制等法規(guī)政策建設(shè)，公務(wù)員面臨“不稱職就離職”。

　　早報(bào)記者在采訪中，得知民眾對問責(zé)的“大官”更感興趣，想得到更多的信息，但遺憾的是，云南省并未公布被問責(zé)的13名廳級干部的詳細(xì)信息，記者也僅僅了解到其中有9人就職于云南省公安廳�！肮�布被問責(zé)的13名廳級干部的詳細(xì)信息，是必要的，做好事就要盡量做好�！逼峙d祖說道。

　　在采訪中，楊文富說他不喜歡媒體用“問責(zé)風(fēng)暴”來形容云南的問責(zé)制，因?yàn)椤霸颇系男姓�問�?zé)不是一時(shí)，而是一個(gè)長效機(jī)制”，而楊毅則告訴早報(bào)記者，“三制辦”正在著手制定科學(xué)完備的“三項(xiàng)制度”的考評方法，使三項(xiàng)制度更加系統(tǒng)化。

　　機(jī)構(gòu)揭秘

　　省級“兩辦”編制僅10人

　　從3月至今，在當(dāng)?shù)孛襟w對“問責(zé)風(fēng)暴”的報(bào)道中，“問責(zé)辦”屢見報(bào)端，但“三制辦”寄居在一幢普通的辦公樓內(nèi)，很少有人知曉

　　云南為了推行四項(xiàng)制度，專門成立了兩個(gè)部門：問責(zé)辦與三制辦。一時(shí)間，這兩個(gè)部門披上了神秘的面紗。

　　其實(shí)，目前這兩個(gè)部門都在相對簡陋的辦公室內(nèi)辦公，分別隸屬監(jiān)察部門與人事部門。云南省政府在省監(jiān)察廳專門成立了云南省問責(zé)辦公室，定為正處級部門，定編5人，全面負(fù)責(zé)省政府的問責(zé)工作和全省行政問責(zé)的組織、協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)工作，并在工作經(jīng)費(fèi)上給予保障。此外，州市、縣也建立了“問責(zé)辦”，三級“問責(zé)辦”屬于分級管理的模式，而問責(zé)形式實(shí)行“一級抓一級”。

　　“三制辦”，即服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制辦公室，隸屬于省人事廳，與問責(zé)辦一樣的級別和人員編制，承擔(dān)著綜合管理和指導(dǎo)全省行政機(jī)關(guān)“三項(xiàng)制度”工作，研究健全實(shí)施“三項(xiàng)制度”的辦法等職能。

　　“一個(gè)臺前，一個(gè)幕后！”知情人士這樣形容“問責(zé)辦”與“三制辦”。從3月至今，在當(dāng)?shù)孛襟w對“問責(zé)風(fēng)暴”的報(bào)道中，“問責(zé)辦”屢見報(bào)端，但“三制辦”寄居在一幢普通的辦公樓內(nèi)，很少有人知曉�！拔覀冊谀缓笞隽舜罅抗ぷ鳌！薄叭�制辦”的楊毅說，他們目前只有4個(gè)人(還有一個(gè)編制目前空缺)，要完成三項(xiàng)制度的全面落實(shí)工作，工作量大，“看各類文件，研究方案，經(jīng)常加班加點(diǎn)。”

　　四項(xiàng)制度得到了省領(lǐng)導(dǎo)的重視，省委書記白恩培就行政問責(zé)工作作出批示，而省長秦光榮則堅(jiān)持每月專題研究一次全省實(shí)施行政問責(zé)等四項(xiàng)制度工作。

　　由此，“問責(zé)辦”與“三制辦”的辦公人員不管是臺前還是幕后，都覺得自己的工作“很洋氣”。(東方早報(bào) 于松)