要把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房這項(xiàng)公共政策落實(shí)好，還是得主要依靠一系列配套的制度，這些制度既包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，也包括對(duì)工作人員的權(quán)力制衡和監(jiān)督

　　江西省省長(zhǎng)的手機(jī)，也許將會(huì)成為該省最繁忙的手機(jī)，因?yàn)槭￠L(zhǎng)主動(dòng)公布了號(hào)碼，其目的是為了受理有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房問(wèn)題的舉報(bào)，同時(shí)公布手機(jī)號(hào)碼的還有主管副省長(zhǎng)和南昌市市長(zhǎng)。一個(gè)管理4000余萬(wàn)人口大省的省長(zhǎng)，說(shuō)公務(wù)繁忙絕非夸張，而專門為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房讓全省人民撥打其手機(jī)反映情況，可以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的申請(qǐng)成為關(guān)系到普通市民生計(jì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題；二是這位省長(zhǎng)表明了一種親民的態(tài)度。

　　經(jīng)濟(jì)適用房政策在全國(guó)各地出臺(tái)已有相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間，其初衷乃是為了“大庇天下寒士俱歡顏”，在房?jī)r(jià)不斷高漲的情況下，政府為解決一些困難人群的住房問(wèn)題而出臺(tái)帶有福利性質(zhì)的政策，由于政府在土地、稅收等方面給予經(jīng)濟(jì)適用房特別的優(yōu)惠，因此其相對(duì)商品房?jī)r(jià)格便宜得多，使人趨之若鶩。這項(xiàng)政策實(shí)施幾年來(lái)，在許多地方頗受公眾非議，最重要的原因是在申請(qǐng)和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房過(guò)程中弄虛作假、違規(guī)享受經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，規(guī)避法律、鉆政策的空子，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中許多人一種基于利益考量的理性，不可能杜絕。一項(xiàng)公共政策要最大限度地體現(xiàn)其公平性，一方面應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上更為嚴(yán)密科學(xué)，增加鉆空子的難度和成本。另一方面則應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對(duì)權(quán)力尋租行為加大查處力度。

　　各地經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策也是經(jīng)歷過(guò)從粗陋到嚴(yán)密的過(guò)程，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，許多地方政府也在逐步改善，不斷提高這項(xiàng)政策的公平程度。比如北京市政府將經(jīng)濟(jì)適用房的初審權(quán)下放到居委會(huì)，在一個(gè)熟人環(huán)境中，彼此知根知底，弄虛作假就難得多。這就避免了在經(jīng)濟(jì)適用房政策出臺(tái)之初，家庭經(jīng)濟(jì)收入審查環(huán)節(jié)不力的現(xiàn)象，并嚴(yán)明了舉報(bào)和處罰的制度。這說(shuō)明，政府只要真心想給老百姓辦實(shí)事，是完全可以找到一種比較公正且便于操作的辦法。

　　在一個(gè)各項(xiàng)規(guī)則基本上確立的社會(huì)里，制度的作用應(yīng)當(dāng)比某個(gè)人的作用更大，只有制度才能保證行政的高效、規(guī)范。漢文帝在位時(shí)，陳平為相，皇帝一次向陳平詢問(wèn)錢谷和刑獄的具體情況，陳平不能答，其解釋是：“陛下即問(wèn)決獄，責(zé)廷尉；問(wèn)錢谷，責(zé)治粟內(nèi)史�！倍�宰相的職責(zé)是“上佐天子理陰陽(yáng)，順?biāo)臅r(shí)，下育萬(wàn)物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉�！睗h代另一位名相曹參也對(duì)皇帝表示過(guò)類似的看法：“法令既明，今陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎？”

　　在省長(zhǎng)公布手機(jī)號(hào)碼受理經(jīng)濟(jì)適用房舉報(bào)的新聞中，筆者看到了制度無(wú)力或失范后，不得不用傳統(tǒng)人治方式來(lái)糾正的無(wú)奈。這或許是中國(guó)社會(huì)處在巨大變革中一種普遍的現(xiàn)象。人們對(duì)良法和清官有雙重企盼，如社會(huì)一些弱勢(shì)者，他們的權(quán)利被侵害后通過(guò)正常的行政、司法途徑難以得到救濟(jì)，只能寄希望于某個(gè)高級(jí)別的官員能關(guān)注他的命運(yùn)。

　　對(duì)一個(gè)省的政務(wù)，省長(zhǎng)再有責(zé)任心和精力也不可能事必躬親。不能否認(rèn)江西省長(zhǎng)公布手機(jī)號(hào)碼對(duì)辦理經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的工作人員遵紀(jì)守法產(chǎn)生促進(jìn)和警示作用，但要把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房這項(xiàng)公共政策落實(shí)好，還是得主要依靠一系列配套的制度，這些制度既包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，也包括對(duì)工作人員的權(quán)力制衡和監(jiān)督。

　　省長(zhǎng)的親民態(tài)度固然值得贊賞，但無(wú)論如何代替不了一種公平有效的制度。(李勇）