5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級強(qiáng)烈地震，并波及周邊省份，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城，抗震救災(zāi)取得階段性勝利，災(zāi)區(qū)群眾的基本生活有了保障，災(zāi)后重建工作已經(jīng)全面展開。

　　災(zāi)區(qū)群眾已基本實(shí)現(xiàn)有飯吃、有衣穿、有干凈水喝

　　一方有難，八方支援。汶川地震發(fā)生后，民政部及時(shí)從中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)大批救災(zāi)帳篷和棉衣、棉被。緊急面向社會(huì)采購災(zāi)區(qū)急需的帳篷、衣被等生活物品。截至7月24日，共安排使用中央救災(zāi)資金383.32億元；向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)帳篷157.97萬頂，彩條布3910.76萬平方米，篷布646.6萬平方米，棉衣被1896萬件(床)及大量食品和飲用水等生活物資，以最快的速度保障了災(zāi)區(qū)群眾生活物資急需。

　　從5月13日至5月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部累計(jì)向四川災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)機(jī)具設(shè)備1716臺(tái)。除配備機(jī)具操作維修和安全防護(hù)人員外，還抽調(diào)了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等專業(yè)搶險(xiǎn)人員。這些設(shè)備和人員在搜救被壓埋的群眾、疏通搶修道路以及清理現(xiàn)場廢墟等工作中發(fā)揮了重要作用。

　　為保證受災(zāi)群眾飲水安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部迅速組織調(diào)運(yùn)應(yīng)急供水等設(shè)備和物資。同時(shí)組織了20支411人的供水設(shè)施應(yīng)急搶修隊(duì)伍開展供水搶險(xiǎn)，目前，除北川縣城外，災(zāi)區(qū)設(shè)市城市和縣城城區(qū)已經(jīng)基本恢復(fù)供水，出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。

　　震后不久，國務(wù)院即決定3個(gè)月對災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天補(bǔ)助10元錢和1斤口糧，“三孤”人員每人每月補(bǔ)助600元，目前已救助907.6萬人。全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物585.93億元，實(shí)際到賬583.05億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付使用221.99億元。

　　目前，地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。

　　100萬套過渡房建設(shè)過半

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，地震造成四川、甘肅、陜西等地城鎮(zhèn)房屋倒塌約4900萬平方米，嚴(yán)重?fù)p壞約9600萬平方米，部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地。國務(wù)院決定，用3個(gè)月時(shí)間建造100萬套過渡安置房(活動(dòng)板房)，作為災(zāi)區(qū)群眾3—5年內(nèi)的臨時(shí)家園。

　　全國各個(gè)對口支援省市立即行動(dòng)起來，各地財(cái)政先行墊付資金，調(diào)集投入大量人力、物力，迅速展開板房生產(chǎn)、運(yùn)輸、選址、場平、安裝各項(xiàng)工作。前線突擊隊(duì)克服道路交通條件差、生活條件艱苦、余震不斷等困難，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，大大加快了過渡安置房建設(shè)工作進(jìn)度。許多援建省市不等不靠，主動(dòng)承擔(dān)了原本應(yīng)由災(zāi)區(qū)承擔(dān)的道路疏通、場地平整、設(shè)施配套等工作，由此投入了大量額外的人力、物力、財(cái)力。在建設(shè)高峰期，各援建省市共組織投入現(xiàn)場施工人員超過80000人，大型機(jī)具2300余臺(tái)。

　　另一方面，有關(guān)部門采取開設(shè)專列、設(shè)置專用通道、免收通行費(fèi)等措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)板房原料生產(chǎn)，努力克服資金不足、原材料價(jià)格上漲、供應(yīng)緊缺、運(yùn)輸困難、燃料不足等突出問題。及時(shí)制定《汶川地震災(zāi)區(qū)過渡安置房驗(yàn)收規(guī)定》，指導(dǎo)推動(dòng)板房的竣工驗(yàn)收和交付施工工作。

　　截至7月23日，地震災(zāi)區(qū)過渡安置房(活動(dòng)板房)已安裝564200套。過渡安置區(qū)的臨時(shí)醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也在逐步建立。在雨季來臨之際，為災(zāi)區(qū)群眾提供了舒適、避風(fēng)、遮雨、衛(wèi)生的生活之所，特別是保證了地震災(zāi)區(qū)高考的順利進(jìn)行和中小學(xué)校復(fù)課的用房急需。

　　對汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶，中央財(cái)政安排400億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)戶重建住房。民政部已經(jīng)編制完成《四川甘肅陜西三省地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房倒損恢復(fù)重建規(guī)劃》，計(jì)劃用1—2年時(shí)間，基本完成四川、甘肅、陜西三省農(nóng)房恢復(fù)重建。

　　為了幫助農(nóng)村災(zāi)民建設(shè)安全、抗震、實(shí)用的永久性住房，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編輯了《汶川地震災(zāi)后重建農(nóng)民自建房設(shè)計(jì)圖集》，免費(fèi)贈(zèng)送給農(nóng)戶。同時(shí)選派了八批有經(jīng)驗(yàn)的專家長駐災(zāi)區(qū)，深入田間地頭現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民做好農(nóng)房重建。

　　災(zāi)后重建規(guī)劃即將出臺(tái)

　　災(zāi)后重建，規(guī)劃先行。7月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，為災(zāi)后重建規(guī)劃提出了基本目標(biāo)：力爭用3年左右時(shí)間完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　記者從有關(guān)部門獲悉，災(zāi)后重建總體規(guī)劃初稿已經(jīng)形成，目前已經(jīng)進(jìn)入了匯總、銜接和最后文本的修改完善階段。專項(xiàng)規(guī)劃正在交互銜接中平行推進(jìn)，已進(jìn)入修改完善階段，爭取在8月中旬完成編制工作。

　　根據(jù)重建規(guī)劃，為了多渠道籌集重建資金，中央財(cái)政將建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)各級地方財(cái)政，也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對恢復(fù)重建的投入力度。按照中央確定的對口支援方案，支援方和受援方要充分協(xié)商，確保人力、物力、財(cái)力落實(shí)。

　　災(zāi)后重建地區(qū)還將獲得眾多優(yōu)惠政策。包括增值稅擴(kuò)大抵扣范圍，減免企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅等，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)施傾斜的信貸政策，靈活運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貸款等多種政策工具增強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的貸款能力。及時(shí)提供恢復(fù)重建用地，合理增加災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模。鼓勵(lì)外地企業(yè)到災(zāi)區(qū)以及企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，并采取提供崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼、定向招工等，加大對受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度。(王煒）