簽1-3年的合同，最高拿14萬(wàn)甚至更高的年薪；不是公務(wù)員，但像公務(wù)員一樣面向社會(huì)公開(kāi)招聘，錄用后占政府部門編制……這個(gè)月起，揚(yáng)州在全省率先全面試行“政府雇員制度”，凡是確實(shí)需要“政府雇員”的部門、單位，都可提出申請(qǐng)，不過(guò)審批時(shí)會(huì)從嚴(yán)控制，預(yù)計(jì)下半年產(chǎn)生的“政府雇員”不超10名。有關(guān)專家表示，人數(shù)雖少，卻是真正意義上的“政府雇員”。作為政府機(jī)關(guān)選人用人的新模式，“政府雇員”有助于改善機(jī)關(guān)公務(wù)員的人才結(jié)構(gòu)，正成為一種趨勢(shì)而走向常態(tài)化。

　　[政策] “高級(jí)雇員”年薪不低于10萬(wàn)

　　日前出臺(tái)的《揚(yáng)州市政府雇員管理試行辦法》確定，“政府雇員”指的是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語(yǔ)及高新技術(shù)等方面的專門人才。

　　辦法明確了“政府雇員”的雇用程序。首先，需要“政府雇員”的部門單位提出計(jì)劃，由市人事局審核后報(bào)市政府審定。其次，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，其中，高級(jí)雇員須經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)面試后確定；人選一定范圍內(nèi)公示。第三，錄用后跟雇用單位簽訂《政府雇員合同書(shū)》。

　　根據(jù)職別不同，揚(yáng)州市把政府雇員分為普通雇員和高級(jí)雇員。普通雇員須有本科以上學(xué)歷和3年以上專業(yè)工作經(jīng)歷，或有中級(jí)職稱。高級(jí)雇員須是特殊的高級(jí)專才，有碩士、博士學(xué)位或高級(jí)職稱，本專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響力，業(yè)績(jī)突出。相應(yīng)的，“政府雇員”實(shí)行年薪制，共6檔，普通雇員是1-3檔，年薪分別為5萬(wàn)、6.5萬(wàn)、8萬(wàn)，高級(jí)雇員為4-6檔，年薪分別為10萬(wàn)、12萬(wàn)、14萬(wàn)，并適時(shí)調(diào)整。對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀、對(duì)該市能作出巨大或特殊貢獻(xiàn)的人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)。

　　通常情況下，政府雇員實(shí)行任期制。揚(yáng)州規(guī)定，一個(gè)任期為1-3年，試用期最長(zhǎng)不超2個(gè)月。受雇期間不得兼職。因特殊工作任務(wù)需要，經(jīng)市政府同意，可對(duì)短期聘用的高級(jí)雇員采取兼職方式。

　　辦法同時(shí)規(guī)定，受雇期間，政府雇員由雇用單位依據(jù)合同進(jìn)行考核。期滿后一旦解除雇用關(guān)系，這些雇員要自謀出路。

　　[解讀] 不是公務(wù)員但占用政府編制

　　據(jù)了解，《揚(yáng)州市政府雇員管理試行辦法》由揚(yáng)州市人事局負(fù)責(zé)解釋。該局流動(dòng)調(diào)配處處長(zhǎng)羅瑞勤說(shuō)，這個(gè)辦法是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中對(duì)專業(yè)人才的特殊需要、參照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定制定的。“政府雇員”不具有公務(wù)員身份，沒(méi)有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，但占機(jī)關(guān)單位的人員編制。

　　羅瑞勤說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前機(jī)關(guān)工作人員總體偏緊。可在公務(wù)員招聘中，有些崗位招不到合適的人才。比如揚(yáng)州市信息化辦公室，承擔(dān)著推進(jìn)“數(shù)字揚(yáng)州”的重任，信息技能人才緊缺，但公務(wù)員招考主要考察理論知識(shí)，“不能拿來(lái)就用”，連續(xù)幾年沒(méi)招到合適的；周期也長(zhǎng)�？蛇@個(gè)地方急著要人，這時(shí)就需通過(guò)招“政府雇員”的途徑解決。

　　“只有在重大項(xiàng)目、特殊任務(wù)等情況下，政府才雇用一些專業(yè)的技術(shù)或管理人員，不是職位特殊就實(shí)行雇員制，也不是哪個(gè)單位想招就招的。”羅瑞勤強(qiáng)調(diào)，日常工作事務(wù)缺人還是通過(guò)公務(wù)員招考來(lái)解決。

　　羅瑞勤表示，理論上，每個(gè)單位都可根據(jù)需要提出“政府雇員”申請(qǐng)，但審批時(shí)從嚴(yán)控制，堅(jiān)持少而精，最終要由市政府確定，“一開(kāi)始不可能每個(gè)部門都有。預(yù)計(jì)下半年，全市會(huì)控制在10人以內(nèi)�！�

　　[對(duì)話] 最早“政府雇員”稱做了“有意義的事”

　　“成為公職律師，收入肯定不如社會(huì)上的。開(kāi)始做這個(gè)‘政府雇員’，我有些矛盾，至今偶爾也有這樣的感覺(jué)。不過(guò)再回頭看看，感覺(jué)真就像許三多說(shuō)的，自己是在做一件有意義的事情，說(shuō)的一些話還有人聽(tīng)�！弊蛉�，作為全國(guó)首個(gè)以“政府雇員”身份成為揚(yáng)州公職律師的許慧明，這樣評(píng)價(jià)做了五年“政府雇員”的收獲。

　　現(xiàn)年41歲的許慧明是江西贛州人。2002年7月，揚(yáng)州市被司法部定為率先開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作城市，經(jīng)過(guò)揚(yáng)州公職律師辦公室在全國(guó)公開(kāi)招聘，正在云南財(cái)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院做老師的許慧明2003年6月，以“政府雇員”的身份在揚(yáng)州開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)政府的法律事務(wù)，這在全國(guó)尚屬首例。

　　許慧明說(shuō)，做了五年政府雇員，可以說(shuō)過(guò)得很忐忑，壓力很大。由于許慧明和同事負(fù)責(zé)政府的法律事務(wù)，每當(dāng)政府做出重大決策之前，會(huì)征詢一下他們的法律意見(jiàn)。他們要為此進(jìn)行法律論證，為決策合法性把關(guān)�！拔襾�(lái)那會(huì)兒簽了5年合同，月薪6000元，直到現(xiàn)在�！痹S慧明說(shuō)，現(xiàn)在合同期滿，正和聘用單位洽談，基本確定繼續(xù)留下來(lái)工作。

　　[爭(zhēng)議] “政府雇員制”是不是一劑“良藥”

　　正方：將來(lái)可成為選人用人新模式

　　“目前，上海、吉林、杭州、武漢等地出現(xiàn)不少政府雇員。揚(yáng)州全面嘗試政府雇員制度，有利于改善政府公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)，這在我省是一個(gè)很好的嘗試。”國(guó)家行政學(xué)院兼職教授、省委黨校特崗教授、博士生導(dǎo)師孫學(xué)玉表示，雇員制度作為一種趨勢(shì)而走向常態(tài)化，將來(lái)可能成為政府機(jī)關(guān)普遍采用的選人用人的新模式。

　　孫學(xué)玉教授長(zhǎng)期從事公共行政學(xué)研究，在干部人事制度和地方政府改革研究方面成果豐碩。孫學(xué)玉表示，政府實(shí)行雇員制，可以最大限度地開(kāi)“源”，彌補(bǔ)政府機(jī)關(guān)在法律、金融、規(guī)劃、信息等專業(yè)領(lǐng)域里的結(jié)構(gòu)性人才缺失，更好地提高公共服務(wù)效能。

　　此外，推行政府雇員制，有利于打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，遏制不斷滋生的官僚主義，增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)。在人才結(jié)構(gòu)上，有利于減少“萬(wàn)金油”干部，增加“速效丸”人才。

　　反方：有可能是“閑著媳婦請(qǐng)保姆”

　　中國(guó)人民大學(xué)行政法專家毛壽龍教授認(rèn)為，“政府雇員制”與政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)有關(guān)。政府機(jī)構(gòu)在精簡(jiǎn)，其編制沒(méi)有辦法突破。所以，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制，招入政府雇員在干活，“政府雇員制”的實(shí)行成為變相增加人員，這就以一種新的、隱性方式造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、膨脹，有可能是“閑著媳婦請(qǐng)保姆”。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明則表示，公務(wù)員只要不出大錯(cuò)，不違法，就不會(huì)被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會(huì)對(duì)端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚(yú)放進(jìn)了另一只沒(méi)裝沙丁魚(yú)的水箱，“鯰魚(yú)效應(yīng)”無(wú)從談起。此外，“政府雇員制”還有可能演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的派性政治。有的新上任領(lǐng)導(dǎo)為了用“自己人”，很可能隨時(shí)撤掉雇員，而不是用人惟賢。因此，對(duì)政府雇員在聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和程序。 (記者 于英杰)

　　-相關(guān)信息

　　無(wú)錫一“政府雇員”未完成任務(wù)沒(méi)有續(xù)約

　　2004年，無(wú)錫通過(guò)筆試、面試、電視公開(kāi)選拔等程序，以50萬(wàn)和30萬(wàn)年薪，聘了兩位雇員，分別擔(dān)任對(duì)日招商首席代表和無(wú)錫市首席電視節(jié)目主持人。其中，作為對(duì)日招商首席代表的顏兵，在2006年合同到期之后，因未完成招商指標(biāo)，雙方?jīng)]有續(xù)約。據(jù)了解，無(wú)錫最初打算招聘13名“政府雇員”，后來(lái)縮減為7名，實(shí)際只招了2名。顏兵合同到期后，無(wú)錫并未招聘新的政府雇員。

　　在此期間，吉林、上海、杭州、深圳、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地都推出了類似的制度。此前有媒體報(bào)道，江蘇省人事部門也曾在早期表示過(guò)，要開(kāi)展有關(guān)實(shí)施政府雇員制度的調(diào)研，隨后不久予以否認(rèn)，至今未有下文。

　　揚(yáng)州市的政府雇員管理試行辦法是全省第一個(gè)市級(jí)層面的較為完整的“政府雇員”實(shí)施辦法。羅瑞勤表示，揚(yáng)州試行這個(gè)辦法也很謹(jǐn)慎，今年算是起步探索，待逐步成熟了，再嘗試擴(kuò)大規(guī)模。

　　-名詞解釋

　　政府雇員制始于西方國(guó)家

　　政府雇員是政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。政府雇員制始于西方，典型代表是英國(guó)、澳大利亞和新西蘭，這些國(guó)家有20%的政府崗位是臨時(shí)政府雇員。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇員。