北京的先行改革

　　任啟才秘書長的另一個身份是北京市監(jiān)獄管理局研究室主任。他說，在2000年之前，北京已經(jīng)先行進行了監(jiān)獄改革，其中一些內(nèi)容與司法部之后提出的體制改革不謀而合。

　　在上世紀90年代中期，北京監(jiān)獄管理局已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄發(fā)展遇到了兩個方面的突出問題。一個是舊有的監(jiān)獄管理體制，另一個是監(jiān)獄設施的老、破、殘、舊，不能適應新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

　　任啟才說，1993年12月7日，北京市委市政府召開會議，明確了幾件事情。第一，將監(jiān)獄機關納入國家行政機關序列，將監(jiān)獄經(jīng)費納入市財政預算體系。第二，原則同意監(jiān)獄管理局通過盤活監(jiān)獄土地存量資產(chǎn)取得收益彌補市政府用于獄政設施改造經(jīng)費投入不足的問題。第三，通過監(jiān)企、監(jiān)社分離改革措施的實施，解決監(jiān)獄機關受監(jiān)企不分、監(jiān)社不分影響不能潛心研究罪犯教育改造的問題。

　　在1995年，北京監(jiān)獄已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)費的全額預算，并開始“監(jiān)企分離”和“監(jiān)社分離”工作。到1998年，隨著全國黨政機關清商辦企業(yè)工作開展，北京監(jiān)獄管理局將純工人企業(yè)和部分自辦小社會向社會移交。任啟才說，監(jiān)獄自辦的干警子弟學校有的撤了，有的移交給社會，完全走社會化辦學的路子。

　　1998年年底，北京監(jiān)獄體制改革完成。現(xiàn)在看來，這和司法部倡導的全國監(jiān)獄體制改革在精神上一致。任啟才介紹，北京后來并沒有作為全國監(jiān)獄體制改革的試點單位，這與北京在具體改革方案上與司法部方案不同有關。

　　任啟才說：“司法部的方案是監(jiān)獄企業(yè)剝離時要成立國有獨資公司，但北京并沒有成立公司。根據(jù)我們的分析，成立公司仍避免不了生產(chǎn)計劃與具體生產(chǎn)能力之間的矛盾。北京的做法是由監(jiān)獄的基層生產(chǎn)科專門負責生產(chǎn)事宜，其他干警則專注于幫教工作�！�

　　任啟才說，在多次與司法部溝通之后，司法部同意北京按照自己的方案進行改革試驗。畢竟，這場涉及全國700余所監(jiān)獄的體制改革剛進入全面推進的階段，很多問題都需要在實踐中進一步探索和修正。(記者 袁 婷）

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