中新網(wǎng)7月4日電 據(jù)審計署網(wǎng)站消息，根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，審計署對16個省(區(qū)、市)的54個縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務教育經(jīng)費進行了審計調(diào)查。

　　審計調(diào)查公告全文如下：

　　一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革取得較好成效

　　審計調(diào)查結(jié)果表明，各級政府及有關(guān)部門認真貫徹落實中央的部署和政策，組織實施了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。中央與地方共擔、省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的這項新機制已初步建立，并且取得了較好成效。

　　(一)強化了各級政府責任，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入大幅增長。在實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制中，中央加大了對各地，重點是中西部地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度。2006年和2007年上半年，中央財政補助16個省的農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費分別為153.26億元和98.49億元，比上年同期增長90.49%和59.55%；省級政府也加大了全省統(tǒng)籌力度。2006年和2007年上半年，16個省省級財政投入農(nóng)村義務教育經(jīng)費為分別162.94億元和95.50億元，比上年同期增長72.82%和60.32%；54個縣分別投入51.92億元和30.53億元，比上年同期增長9.26%和27.03%。

　　(二)學校運轉(zhuǎn)保障水平得到提高，辦學條件明顯改善。2006年，54個縣農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費共支出14.92億元，比上年增長20.78%。農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費達到281.74元，比上年增長24.31%。2006年和2007年上半年，54個縣農(nóng)村中小學校舍維修改造共投入資金9.59億元，使農(nóng)村中小學校辦學條件得到明顯改善；更新課桌椅54.09萬套，添置各類圖書692.04萬冊、教學儀器47.95萬臺(套)，維修改造校舍總面積194萬平方米。

　　(三)減輕了學生及家庭的負擔，保證了農(nóng)村義務教育的全面實施。2006年，實施新機制的西部31個縣，中央和地方各級政府安排農(nóng)村義務教育“兩免一補”專項資金共6.02億元。其中：免學雜費資金4.60億元，惠及300.56萬農(nóng)村中小學生；免費提供教科書資金9867.92萬元，惠及128.45萬貧困學生；補助貧困寄宿生生活費4361.05萬元，惠及21.09萬貧困寄宿學生。國家負擔貧困寄宿生的“兩免一補”資金年人均達到436.71元，農(nóng)村義務教育階段上學貴的問題基本得到解決。2006年與2005年相比，54個縣農(nóng)村小學平均入學率從99.55%上升到99.72%，初中平均入學率從95.53%上升到96.48%，小學平均輟學率從0.4%下降到0.22%，初中平均輟學率從1.72%下降到1.37%。

　　二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)部分地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入不到位。

　　一是部分地區(qū)未落實應由地方承擔的資金1.22億元。審計調(diào)查的16個省中，有3個省未按照規(guī)定的分擔比例落實資金，少承擔資金1.08億元，占應承擔資金總額的8.65%。審計調(diào)查的54個縣，有8個縣未按規(guī)定落實應承擔的資金1350.58萬元，占應承擔資金總額的71.78%。

　　二是有5個縣的縣級政府減少了農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入，2006年與2005年相比，共計減少3186.90萬元，減幅為13.2%。

　　三是資金撥付不及時，長期滯留在財政或教育部門。審計調(diào)查的16個省中，有6個省的財政、教育部門共滯留中央“兩免一補”專項經(jīng)費1.89億元。2個省教育部門滯留或結(jié)余以前年度安排的貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育等專項經(jīng)費1.27億元。審計調(diào)查的54個縣中，有29個縣的財政、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到有關(guān)中小學校賬資金1.10億元，占這29個縣農(nóng)村義務教育同類經(jīng)費總額的45.32%。其中有13個縣資金滯留平均超過6個月；最長的超過1年，金額為3301萬元，占滯撥資金總額的30%。

　　(二)部分地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費的使用管理較為薄弱。

　　一是擠占挪用農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費的現(xiàn)象比較普遍。審計調(diào)查的54個縣中，有46個縣的中小學校和教育、財政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項經(jīng)費1.15億元，占同類專項經(jīng)費總額的3.8%。擠占挪用的資金中，用于教職人員經(jīng)費6513.51萬元，占56.7%；用于學校基建2986.09萬元，占25.99%；用于教育主管機構(gòu)日常辦公經(jīng)費1016.84萬元，占8.85%；用于償還債務844.99萬元，占7.36%；用于購車等其他支出126.09萬元，占1.1%。

　　二是部分資金管理較為混亂。審計調(diào)查的54個縣中，有16個縣的教育部門及學校共142個單位，把向?qū)W生收取或代收的考試、教輔材料等收費，教育經(jīng)費撥款，食堂差價、房屋出租收入等共計4065.15萬元，賬外存放或存入個人存折保管，其中私存的個人存折達129個，金額2497.84萬元。

　　(三)部分地區(qū)存在一邊免費、一邊亂收費問題。

　　一是自立項目亂收費和向?qū)W生收取明令禁止的費用共5109.99萬元：4個縣以捐贈、贊助名義變相收費1960.98 萬元，占38.37%；9個縣收取補課、課外培訓等費用1250.33萬元，占24.47%；17個縣收取考試、考務等費用911.83 萬元，占17.84%；4個縣收取借讀、擇校等費用336.73萬元，占6.59%；12個縣收取熱飯、飲水、單車寄存等費用250.22萬元，占4.9%；16個縣收取電教、文印、微機等費用399.9萬元，占7.83%。

　　二是違規(guī)代理收費11181.58萬元：34個縣代收教輔材料費6623.36萬元，占59.23%；17個縣代收保險費3352.03萬元，占29.98%；17個縣代收校服費、體檢費、疫苗費等1206.19萬元，占10.79%。

　　(四)債務負擔沉重，妨礙農(nóng)村義務教育健康發(fā)展。

　　據(jù)對54個縣的調(diào)查統(tǒng)計，2005年底農(nóng)村義務教育階段中小學校負債余額28.72億元，截至2007年6月底，已償還債務8.63億元，但同期又新增債務6.79億元，尚有負債26.88億元，平均每縣4978萬元。據(jù)對遼寧喀左、寧夏西吉等9個縣新增債務情況的調(diào)查分析，這9個縣2005年至2007年6月新增債務1.23億元，其中：用于新建校舍或危房改造9626.04萬元，占78.45%；購置教學設(shè)備1165.59萬元，占9.5%；增加的債務利息和為還舊債而舉借新債1478.77萬元，占12.05%。2007年6月債務余額6.44億元。部分學校由于債務沉重、無財力償還，被債權(quán)人強行封校、學生被迫停課的事件時有發(fā)生；有的學校被訴諸法院，被強制劃走農(nóng)村義務教育資金，影響了學校的正常運轉(zhuǎn)。

　　產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是少數(shù)地區(qū)未全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任。在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中，中央對各項資金的分擔比例有明確規(guī)定，但實際工作中，有的省級統(tǒng)籌力度不大，省級承擔資金投入不到位；有的地區(qū)將責任層層下放，最終落到縣級財政，而縣級財政負擔過重，造成了分擔資金不到位。二是部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學預算管理制度，有的未實行真正的“校財局管”；有的中小學校長期缺乏外部監(jiān)管，同時學校內(nèi)控制度不健全，致使賬外賬、亂收費等問題得不到及時糾正。三是部分地區(qū)尤其是貧困縣的財力薄弱，學校教室、校舍設(shè)施落后，辦學條件急需改善，在上級補助不足、縣級財力有限的情況下，造成擠占公用經(jīng)費，以及形成新的債務等問題。

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