胡錦濤總書(shū)記6月23日在兩院院士大會(huì)上的講話(huà)中指出：“必須把自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作進(jìn)一步抓緊抓好”。對(duì)地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)的突出環(huán)節(jié)，是必須下大力氣努力探索，爭(zhēng)取有所突破的一項(xiàng)重要工作。我們之所以說(shuō)明地震預(yù)報(bào)是世界難題，并不是要“知難而退”，為放棄開(kāi)展地震預(yù)報(bào)研究尋找借口；而是要明確問(wèn)題和困難所在，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，以便有的放矢地加強(qiáng)觀測(cè)、加強(qiáng)研究，努力克服困難，知難而進(jìn)，積極進(jìn)取，探尋地震預(yù)報(bào)新的途徑。

　　四、中國(guó)防震減災(zāi)戰(zhàn)略的思考

　　中國(guó)是多地震國(guó)家的事實(shí)注定了偉大的中華民族將會(huì)永遠(yuǎn)與地震災(zāi)害相伴，在減輕地震災(zāi)害的實(shí)踐中成長(zhǎng)、發(fā)展和崛起。因此，我們必須有一個(gè)適合于中國(guó)國(guó)情、能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的防震減災(zāi)的發(fā)展戰(zhàn)略。我認(rèn)為要在三個(gè)方面加強(qiáng)工作：

　　(一)堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防震減災(zāi)

　　2004年中國(guó)地震局提出了防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針，即：“堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制�！边@個(gè)指導(dǎo)方針是正確的，是符合中國(guó)減輕地震災(zāi)害實(shí)際的，也是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的。但是，通過(guò)對(duì)5.12汶川8.0級(jí)強(qiáng)震的總結(jié)，需要對(duì)“預(yù)防為主”的內(nèi)涵進(jìn)一步明確，重點(diǎn)進(jìn)一步突出。

　　5.12汶川大地震血的教訓(xùn)再一次告訴我們，防震減災(zāi)僅有地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是不夠的。前面已經(jīng)講到，地震預(yù)測(cè)是一個(gè)沒(méi)有解決的世界難題，具有很大的不確定性；另外，即便對(duì)一次破壞性地震進(jìn)行了成功的震前預(yù)報(bào)，地震還是會(huì)形成重大的災(zāi)害，還是要導(dǎo)致重大的財(cái)產(chǎn)損害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)后果，還是需要采取措施抗御地震災(zāi)害。防震減災(zāi)必須走預(yù)防為主、綜合減災(zāi)的道路，預(yù)防應(yīng)該包括提高抗御地震的能力，科學(xué)地開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高社會(huì)防震減災(zāi)的意識(shí)等。

　　預(yù)防首先是要提高抗御地震災(zāi)害的能力。地震主要是通過(guò)對(duì)人類(lèi)建筑物的破壞造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，科學(xué)合理地抗震設(shè)防是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)和活動(dòng)斷層探測(cè)研究工作，為避開(kāi)斷裂錯(cuò)動(dòng)引起的破壞提供基礎(chǔ)信息，為工程建設(shè)的防范措施提供依據(jù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《防震減災(zāi)法》中對(duì)一般建設(shè)工程、重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的要求，選擇安全可靠的場(chǎng)地，按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。5.12汶川地震的事實(shí)告訴我們，只要做到了這些還是能夠在很大程度上減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。例如，四川彭州市白鹿鎮(zhèn)中學(xué)的兩棟教學(xué)樓分別位于發(fā)震斷裂兩側(cè)，地震時(shí)斷裂錯(cuò)動(dòng)達(dá)2.1米，但由于教學(xué)樓避開(kāi)了斷裂，并且建筑質(zhì)量較好，樓房沒(méi)有倒塌，也沒(méi)有師生的傷亡；而坐落在發(fā)震斷裂帶上的北川縣城的毀滅性破壞恰恰是一個(gè)反例。

　　科學(xué)地開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。地震預(yù)測(cè)(特別是中長(zhǎng)期預(yù)測(cè))至少能夠提供未來(lái)有可能發(fā)生地震的地方，這是防震減災(zāi)工作中的重要一環(huán)。眾所周知，美國(guó)不進(jìn)行地震預(yù)報(bào)工作，而是通過(guò)單純的增加投入，提高房屋的抗震性能達(dá)到減輕地震災(zāi)害的實(shí)效，這種戰(zhàn)略是由他的國(guó)情所決定的。美國(guó)強(qiáng)震危險(xiǎn)區(qū)的面積集中在其西海岸，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，可以增加投入，把房屋建設(shè)得抗震能力很強(qiáng)。做好地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)研究一方面是確定重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的基礎(chǔ)，同時(shí)，如果能夠?qū)δ撤N類(lèi)型的地震，做出一定程度的預(yù)報(bào)的話(huà)，則會(huì)起到更大的減災(zāi)實(shí)效。因而，中國(guó)的防震減災(zāi)絕不能放棄、而是要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的探索和努力，要在對(duì)5.12汶川大地震進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的戰(zhàn)略、重點(diǎn)和思路要進(jìn)行反思，進(jìn)一步明確科學(xué)問(wèn)題和主攻方向，在完善現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)密度，提升監(jiān)測(cè)水平，構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)體系，力爭(zhēng)取得更大的進(jìn)展。

　　提高社會(huì)防震減災(zāi)的意識(shí)。預(yù)防為主的重要一環(huán)是提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)，要積極開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳和法制教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)科學(xué)防災(zāi)理念，按照胡錦濤總書(shū)記的要求，把防震減災(zāi)科普知識(shí)，“納入國(guó)民教育，納入科技、文化、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’活動(dòng)，納入全社會(huì)科普活動(dòng)，提高全民防災(zāi)意思、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力”。四川安縣桑棗中學(xué)平時(shí)注重應(yīng)急疏散演練，地震時(shí)2000多名師生的撤離井然有序，沒(méi)有一個(gè)傷亡。另外，防震減災(zāi)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了依靠中國(guó)地震局這樣的專(zhuān)業(yè)部門(mén)外，還要發(fā)揮國(guó)土資源部、建設(shè)部等其他相關(guān)職能部門(mén)的重要作用，還要依靠群眾，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、參與防震減災(zāi)工作，才能夠全面推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

　　防震減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)科學(xué)含量很高的科技工作。防震減災(zāi)工作所面對(duì)的，是一系列世界性的尖端科學(xué)難題。從某種意義上講，科學(xué)和技術(shù)是防震減災(zāi)事業(yè)的核心，推進(jìn)和依靠科技進(jìn)步，是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的根本原則和必由之路。

　　1966年邢臺(tái)地震后，地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成為中國(guó)地震科學(xué)技術(shù)的主攻方向。此后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，實(shí)際上是圍繞著這一主攻方向展開(kāi)的�，F(xiàn)在，越來(lái)越多的專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到，防震減災(zāi)是一個(gè)綜合性的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，需要全面考慮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，將建立地震災(zāi)害綜合防御體系列入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并且需要從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程實(shí)施進(jìn)行一整套專(zhuān)業(yè)力量的優(yōu)化配置。

　　當(dāng)前特別需要的是加強(qiáng)三方面的研究工作：1. 與地震科技相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，例如我國(guó)大陸發(fā)育400條以上有可能產(chǎn)生強(qiáng)震的活動(dòng)斷層多數(shù)沒(méi)有開(kāi)展系統(tǒng)的綜合研究，只對(duì)約20個(gè)大中城市下面的隱伏斷裂開(kāi)展過(guò)詳細(xì)探測(cè)、斷裂活動(dòng)性和地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，這顯然不能滿(mǎn)足防震減災(zāi)對(duì)基本資料的需求，迫切需要對(duì)中國(guó)大陸的活動(dòng)斷裂和潛在地震危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查和綜合研究。2. 在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上開(kāi)展地震孕育發(fā)生物理過(guò)程、地震成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)研究。綜合理解強(qiáng)震孕育和發(fā)生的物理過(guò)程是從根本上提高地震預(yù)測(cè)水平的關(guān)鍵，也是更加科學(xué)地進(jìn)行地震烈度區(qū)劃、合理提出抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)，而建筑物地震破壞機(jī)理的認(rèn)識(shí)是提高抗震性能、減輕地震災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)，這些都屬于基礎(chǔ)研究的范疇，短期內(nèi)不一定能見(jiàn)到實(shí)效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將對(duì)防震減災(zāi)起到至關(guān)重要的支撐作用，要持之以恒地堅(jiān)持下去。3. 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援的關(guān)鍵技術(shù)是提高防震減災(zāi)能力的重要方面，除了利用高新技術(shù)對(duì)地震進(jìn)行監(jiān)測(cè)和利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行抗震設(shè)防之外，從5.12汶川大地震緊急救援的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展輕便、有效的救援裝備也是當(dāng)務(wù)之急。

　　(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法減災(zāi)

　　1997年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《防震減災(zāi)法》，這是我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展歷史上一件具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國(guó)防震減災(zāi)工作開(kāi)始全面納入法制化管理的軌道，為我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法律保障。要在吸取5.12汶川大地震的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真修正《防震減災(zāi)法》，完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步將防震減災(zāi)納入法制化管理的軌道。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)對(duì)市縣防震減災(zāi)行政執(zhí)法的指導(dǎo)，保證全國(guó)的防震減災(zāi)工作的健康開(kāi)展。

　　以上就是我的匯報(bào)，謝謝各位！

　　(作者為中國(guó)地震局地質(zhì)研究所所長(zhǎng)、研究員，國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)南北帶地震構(gòu)造研究組組長(zhǎng))

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