今年5月14日，濟(jì)源市出臺(tái)了《濟(jì)源市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。此項(xiàng)在全省具有破冰之舉的社保新政一出，旋即引發(fā)各方關(guān)注。此舉帶來(lái)的最顯著變化之一，將是在整個(gè)濟(jì)源市，尤其廣大農(nóng)村，眾多家庭將告別延續(xù)數(shù)千年的“養(yǎng)兒防老”固有模式，從而逐步過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老。

　　在我省乃至全國(guó)尚缺乏成熟運(yùn)行模式可供借鑒的情況下，濟(jì)源這一新措將從今年7月1日起正式施行。這一歷史性的跨越，將把濟(jì)源帶入全民社會(huì)養(yǎng)老時(shí)代。

　　“全民養(yǎng)老”拒絕盲區(qū)

　　目前，濟(jì)源市的養(yǎng)老保障政策主要有兩項(xiàng)。一是以企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為保障對(duì)象的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工為保障對(duì)象的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而占整個(gè)社會(huì)大多數(shù)的非從業(yè)人員、農(nóng)民、大齡居民、被征地居民等城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障卻成為一個(gè)“盲區(qū)”。

　　“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分�！睗�(jì)源市市長(zhǎng)趙素萍介紹，近年來(lái)，濟(jì)源市養(yǎng)老保障體系不斷健全，參保人員已達(dá)10萬(wàn)余人，但占社會(huì)群體絕對(duì)主流的大量城鄉(xiāng)居民卻游離在養(yǎng)老保障體系之外，成為一個(gè)被政策忽視的角落。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，這類社會(huì)“主流人群”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，迫切需要建立一套與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)居民養(yǎng)老保障制度。

　　據(jù)介紹，作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，近些年濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，如2007年濟(jì)源市全口徑財(cái)政收入達(dá)到36億元，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)15億元，建立覆蓋全市的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。濟(jì)源市委十屆三次全會(huì)適時(shí)提出：探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制，抓好農(nóng)村社會(huì)保障工作，力爭(zhēng)走在全省前列。濟(jì)源市政府及相關(guān)部門經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，決定從今年7月1日起在我省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

　　據(jù)濟(jì)源市有關(guān)部門初步估算，這一養(yǎng)老新政實(shí)施后，全市將有46萬(wàn)居民從中受益。此項(xiàng)政策在我省其他地市未曾施行的情況下，濟(jì)源率先“試水”深淺，此“吃螃蟹”之舉，對(duì)于其他地市來(lái)說(shuō)，將極具借鑒意義。

　　財(cái)政“兜底”確保新政推行

　　拿到屬于自己的一份養(yǎng)老金，這是所有參保者的共同愿望。但在繳納的過(guò)程中，個(gè)人到底要出多少錢？這恐怕是所有參保者最為關(guān)心的問(wèn)題，也是此項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老制度中最為受人關(guān)注的內(nèi)容。

　　《意見(jiàn)》明確指出，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障的繳費(fèi)基數(shù)按上年度全市農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的算術(shù)平均數(shù)確定。在此平均數(shù)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了3%、4%、5%……20%、21%、22%等20個(gè)繳費(fèi)比例，參保人員可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，靈活選擇任何一個(gè)作為自己當(dāng)年度的繳費(fèi)比例。

　　可謂最大程度彰顯民生。

　　記者了解到，這一機(jī)制的最大亮點(diǎn)在于，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的財(cái)政投入。按照新規(guī)，參保人員繳費(fèi)時(shí)，財(cái)政按參保人員當(dāng)期繳費(fèi)額的40%建立財(cái)政補(bǔ)貼賬戶。在計(jì)算城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障待遇時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼賬戶和個(gè)人賬戶合并計(jì)算。

　　濟(jì)源市市長(zhǎng)趙素萍對(duì)此規(guī)定做了進(jìn)一步解釋：“對(duì)參保人員，財(cái)政按參保人員當(dāng)期繳費(fèi)額的40%給予補(bǔ)貼，參保人員繳費(fèi)越多，財(cái)政補(bǔ)貼就越多，享受的待遇就越高。初步估算，僅此一項(xiàng)濟(jì)源市財(cái)政每年的補(bǔ)貼額度約有3000萬(wàn)元。如果城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金出現(xiàn)收不抵支問(wèn)題，則由財(cái)政進(jìn)行基金‘兜底’，確保參保人員的利益，這是一般的商業(yè)保險(xiǎn)所無(wú)法比擬的�！�

　　“讓每一個(gè)人共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果�！壁w素萍說(shuō)，濟(jì)源此次實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老辦法，顯示了政府最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)�！掇k法》實(shí)施后，從制度設(shè)計(jì)框架層面而言，濟(jì)源的養(yǎng)老保障政策將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　為何有人叫好有人擔(dān)憂

　　新的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制給予了大量未參保人員分享社會(huì)發(fā)展“蛋糕”的機(jī)會(huì)，按理應(yīng)該受到濟(jì)源全市人民的擁護(hù)，然而，5月29日，記者在隨機(jī)采訪中發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有出現(xiàn)想像中的一片叫好的局面，極少數(shù)人甚至對(duì)這項(xiàng)好政策表示了憂慮。一項(xiàng)惠及全民的民生新政，為何沒(méi)有帶來(lái)應(yīng)者云集的局面？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三個(gè)方面的擔(dān)心導(dǎo)致了大家對(duì)新政的憂慮情緒。

　　第一個(gè)擔(dān)心，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，要在繳納15年之后才能嘗到甜頭。相比新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的立竿見(jiàn)影效果，社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村缺乏即時(shí)的放大效應(yīng)。

　　濟(jì)源市市長(zhǎng)趙素萍對(duì)此表示說(shuō)，居民的擔(dān)心可以理解，但這種擔(dān)心完全是多余的，因?yàn)檫@項(xiàng)政策最大程度保護(hù)了參保人員的利益。如個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，參保人員遷出我市或死亡的，個(gè)人賬戶本息可退還本人或家屬，尤其對(duì)高齡老人更為關(guān)注�！掇k法》規(guī)定：“具有本市戶籍，居住滿20年，男年滿75周歲、女年滿70周歲以上且未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，按月享受養(yǎng)老保障補(bǔ)助，月養(yǎng)老保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人40元。”

　　第二個(gè)擔(dān)心來(lái)自于沿襲數(shù)千年“養(yǎng)兒防老”心理障礙。對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，還不習(xí)慣這項(xiàng)猶顯陌生的民生新政�！凹�(xì)水長(zhǎng)流”的養(yǎng)老金，使一些更為關(guān)注眼前現(xiàn)實(shí)利益的農(nóng)民出現(xiàn)了猶豫。

　　濟(jì)源市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)徐敬習(xí)對(duì)此表示，他理解居民的這一心理，并將盡力把這項(xiàng)民生新政真正惠及到更多的人。他說(shuō)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，不僅將確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，而且也是一種必不可少的社會(huì)保障。社會(huì)保障實(shí)際上是一種社會(huì)投資，它將為“老無(wú)所依”系上一根纜繩，將養(yǎng)老和“防老”由單純的個(gè)人行為逐步向社會(huì)行為過(guò)渡。

　　第三個(gè)擔(dān)心是參加過(guò)保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老保險(xiǎn)，再參加這項(xiàng)新政有沒(méi)有必要。

　　徐敬習(xí)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別作了詳盡解釋：“性質(zhì)不同：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障屬于政府行為，商業(yè)保險(xiǎn)則是一種商業(yè)行為；目的不同：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的出發(fā)點(diǎn)是為了保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，而商業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是獲取利潤(rùn)；資金來(lái)源不同：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的資金由政府、集體和個(gè)人三者分擔(dān)，財(cái)政每年還要按參保人員當(dāng)期繳費(fèi)額40%給予補(bǔ)貼，商業(yè)保險(xiǎn)的資金由投保人負(fù)擔(dān)，財(cái)政不作任何補(bǔ)貼；政府承擔(dān)的責(zé)任不同：政府對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障承擔(dān)最終的無(wú)限責(zé)任，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)則是監(jiān)管責(zé)任�！� (史頌光 成利軍）