環(huán)球網(wǎng)18日發(fā)表了題為《達(dá)成東海共同開發(fā) 中日尋求互利共贏》的專家訪談。

　　文章說，長期困擾中日關(guān)系的東海問題取得重要突破。6月18日，中日雙方同時(shí)宣布，兩國一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進(jìn)行合作，并在東海共同開發(fā)上“邁出第一步”。

　　來之不易的第一步

　　根據(jù)雙方同時(shí)發(fā)表的《中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解》，作為中日在東海共同開發(fā)的第一步，雙方將在一個(gè)協(xié)商確定的區(qū)塊內(nèi)，經(jīng)過聯(lián)合勘探，本著互惠原則，選擇雙方一致同意的地點(diǎn)進(jìn)行共同開發(fā)。這個(gè)共同開發(fā)區(qū)塊的面積雖然不大，但具有十分重要的象征意義，可以說是歷史性的第一步，是中日通過對(duì)話與合作有效化解在東海問題上存在的分歧與爭議的一次重要實(shí)踐。

　　中日兩國一衣帶水。東海在歷史上很長時(shí)期是兩國友好交往的橋梁和紐帶。隨著現(xiàn)代海洋法律制度的發(fā)展，兩國在海洋權(quán)益問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，東海問題成為兩國關(guān)系中的一個(gè)難題。這一問題伴隨著中日關(guān)系起伏而波動(dòng)，也困擾和影響著兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。前幾年隨著中日關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重政治困難，東海問題隨之升溫。

　　對(duì)于這一狀況，兩國有識(shí)之士深感憂慮。他們認(rèn)為，發(fā)展長期、健康、穩(wěn)定的中日睦鄰友好關(guān)系，符合兩國和兩國人民的根本和長遠(yuǎn)利益。雙方應(yīng)從發(fā)展兩國關(guān)系的大局出發(fā)，通過對(duì)話協(xié)商，妥善處理東海問題，擱置分歧，尋求雙方利益的共同點(diǎn)，達(dá)成互利雙贏的結(jié)果。

　　實(shí)際上，早在上世紀(jì)70年代末、80年代初，中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人就多次提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議，日本一些有識(shí)之士曾對(duì)此表示贊同，雙方民間也曾進(jìn)行過一些探討，但終因涉及很多復(fù)雜問題，并且受中日關(guān)系制約，未能成為現(xiàn)實(shí)。

　　2004年，中日啟動(dòng)了東海問題磋商，共同開發(fā)的設(shè)想再次被擺到了談判桌上，雙方隨后就共同開發(fā)的具體方案進(jìn)行了艱苦的磋商。

　　2007年以來，隨著中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪，中日關(guān)系從“破冰”、“融冰”走向“迎春”、“暖春”，兩國領(lǐng)導(dǎo)人兩度達(dá)成重要共識(shí)，明確提出使東海成為“和平、合作、友好之海”的共同努力目標(biāo)，提出作為最終劃界前的臨時(shí)安排，在不損害雙方法律立場的前提下，根據(jù)互惠原則進(jìn)行共同開發(fā)。中日東海問題磋商因此有了明確的方向并且看到了解決爭議的曙光。

　　這次在東海共同開發(fā)上取得的初步成果，是中日雙方共同努力的結(jié)果，是來之不易的第一步。

　　靈活務(wù)實(shí)的臨時(shí)安排

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、著名海洋法學(xué)者劉楠來教授說，這次中日雙方在堅(jiān)持各自法律立場的同時(shí)，采取了靈活務(wù)實(shí)的做法，就東海共同開發(fā)邁出“第一步”，這體現(xiàn)了雙方共同致力于東海穩(wěn)定、謀求合作共贏的精神，符合兩國的利益。

　　在雙方達(dá)成的共識(shí)和諒解中，屢次提及共同開發(fā)是“在劃界前的過渡期間”、“作為劃界前的臨時(shí)安排”、“在不損害雙方法律立場的情況下”進(jìn)行。劉楠來說，爭端當(dāng)事國在爭端解決前做出臨時(shí)安排，是符合國際法和國際實(shí)踐的。共同開發(fā)就是一種重要的臨時(shí)安排。它最根本的前提，就是不損害雙方的法律立場。這一點(diǎn)也已為國際法的理論和實(shí)踐所確認(rèn)。針對(duì)海洋劃界這樣的“世界性難題”，國際上有關(guān)國家之間達(dá)成的共同開發(fā)協(xié)議有20多個(gè)。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于海洋劃界的條款也明文規(guī)定：“有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，在最終劃定海域界限之前，盡一切努力達(dá)成實(shí)際性的臨時(shí)安排�！边@種安排“不妨害最后界限的劃定”。

　　劉楠來認(rèn)為，從國際法的角度看，中日這次關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解具有如下特點(diǎn)：

　　第一，作為東海共同開發(fā)的第一步，雙方確定的共同開發(fā)區(qū)塊面積不大，僅2600多平方公里，但是具有重要的象征意義，可以說是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)。雙方同時(shí)還確認(rèn)將繼續(xù)協(xié)商?hào)|海其他海域的共同開發(fā)。

　　第二，雙方達(dá)成的共同開發(fā)共識(shí)確認(rèn)了“互惠原則”，也就是平等互利。在共同開發(fā)區(qū)塊內(nèi)，雙方將共同投資，共同勘探，通過平等協(xié)商確定作業(yè)地點(diǎn)，分享在區(qū)塊內(nèi)的資源，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。上述做法同國際實(shí)踐是一致的。

　　第三，這次諒解只是初步的、原則性的，還需要兩國有關(guān)部門通過平等協(xié)商和務(wù)實(shí)合作予以落實(shí)，還有許多路要走。

　　中日這次就東海共同開發(fā)達(dá)成的諒解，是否會(huì)影響中國在東海問題上的立場？對(duì)此，劉楠來認(rèn)為，雙方的法律立場都不會(huì)因?yàn)楣餐�開發(fā)而受到影響，這作為一個(gè)大前提已經(jīng)非常清楚。換句話說，雙方都不能以共同開發(fā)為依據(jù)主張權(quán)益。

　　合作共贏 道路漫長

　　這次中日達(dá)成的東海共同開發(fā)諒解，是一項(xiàng)互利共贏的安排。首先，它緩解了兩國東海爭議，有利于穩(wěn)定東海局勢，化沖突為合作，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展兩國關(guān)系。第二，如果通過聯(lián)合勘探能找到具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的油氣資源，將為雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利益，造福兩國人民。第三，中日通過談判，妥善處理東海爭議這樣復(fù)雜的問題，也有利于兩國增進(jìn)互信，推動(dòng)兩國在能源、環(huán)保等其他領(lǐng)域開展互利合作。

　　應(yīng)該看到，中日這次在東海共同開發(fā)上邁出的第一步，只是一個(gè)“過渡性安排”，雙方的立場并沒有因此而發(fā)生變化，中日雙方還需要通過談判，不斷地積累共識(shí)，循序漸進(jìn)，為最終解決東海爭議積極創(chuàng)造條件。

　　中日兩國企業(yè)將在春曉開展合作

　　中國春曉油氣田的項(xiàng)目將繼續(xù)依照中國法律予以實(shí)施。據(jù)悉，中方有關(guān)企業(yè)歡迎日本企業(yè)或法人按照中國對(duì)外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，投資參加對(duì)春曉油氣田的開發(fā)。至于參與的細(xì)節(jié)安排，兩國有關(guān)企業(yè)或法人將按照中國的有關(guān)法律進(jìn)行談判，締結(jié)商業(yè)合同。

　　劉楠來指出，上述合作是中國企業(yè)依法吸收外資的一種合作方式，這里所依據(jù)的法律，主要就是1982年中國國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》。這種合作與中日雙方達(dá)成的共同開發(fā)諒解沒有關(guān)系，其性質(zhì)也與共同開發(fā)完全不同。

　　劉楠來說，共同開發(fā)本質(zhì)上是當(dāng)事國達(dá)成海域劃界協(xié)議前的臨時(shí)安排，不影響雙方的法律立場，作為一個(gè)直接的結(jié)果，共同開發(fā)就不能單獨(dú)適用當(dāng)事國任何一方的法律，需要雙方通過談判做出特殊安排，簽訂專門協(xié)議。春曉油氣田開發(fā)是中方在沒有爭議的中國海域依法行使其主權(quán)權(quán)利。日本法人依照中國法律，通過簽訂商業(yè)合同，獲得春曉油氣田的參與資格，實(shí)質(zhì)上是外國石油企業(yè)參加中國石油企業(yè)的油氣勘探開發(fā)對(duì)外招標(biāo)。中方企業(yè)迄今已多次同外國的石油企業(yè)進(jìn)行此類合作，取得了良好效果。(完)