2月5日,陜西當?shù)刂饕襟w刊登了陜西省林業(yè)廳因草率發(fā)布華南虎照片信息致謙信后,引起當?shù)厥忻耜P注,不少市民購買當天報紙,查看有關報道。 中新社發(fā) 景龍 攝
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2月5日,陜西當?shù)刂饕襟w刊登了陜西省林業(yè)廳因草率發(fā)布華南虎照片信息致謙信后,引起當?shù)厥忻耜P注,不少市民購買當天報紙,查看有關報道。 中新社發(fā) 景龍 攝
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政府信息公開,不能也不必等到結(jié)論出爐。相反,如果蓋棺論定之后,才向社會通報結(jié)果信息,那就不是完整意義上的信息公開,而是“處斷公告”。
公民郝勁松就“華南虎照”鑒定事宜,向陜西省林業(yè)廳申請信息公開。近日,陜西省林業(yè)廳復函稱,該問題“已進入調(diào)查處理階段,待工作完結(jié)后,將向社會公布相關信息”。
信息不同于結(jié)論。若有關方面認為其在政府信息公開方面的義務,只止于結(jié)論信息而不包含過程信息,實在是對《政府信息公開條例》的誤讀,也是對其法定責任的縮水。
《政府信息公開條例》第六條明確規(guī)定:“行政機關應當及時、準確地公開政府信息!彼^“及時”,自然含有動態(tài)處理、迅即跟進之意;所謂“準確”,當然要求公開的信息必須是全程和飽和狀態(tài),否則以客觀真實為標準,任何經(jīng)人為裁剪或者僅作局部披露的信息,都難以夠上“準確”的程度。即使從反面印證,根據(jù)《政府信息公開條例》第六條的規(guī)定,行政機關對于某些“虛假或者不完整信息”,還負有澄清之責。由此亦可見,條例本義要求政府信息的公開,應當是完整的,至少不應漏掉處理過程。
政府信息公開,理應是全程公開,結(jié)果信息只是過程信息的自然收尾,不能也不必等到結(jié)論出爐,才可公之于眾。相反,如果蓋棺論定之后,才向社會通報結(jié)果信息,那就決不是完整意義上的信息公開,而是處斷公告。從《政府信息公開條例》的立法宏旨看,公開過程信息,才能保證民眾對公共管理的實質(zhì)性參與,否則,單純公開結(jié)果信息,公民參與將變成被動接受和事后評論。從“權力在陽光下運行”這一執(zhí)政要求看,公權力的操作過程,也必須全程向社會公開。
事實上,根據(jù)《政府信息公開條例》第十八條之規(guī)定,政府信息形成之日起20日內(nèi)應當予以公開。在“華南虎照”事件已被宣稱進入“調(diào)查處理階段”之后,鑒定人、鑒定方法、行程、費用等客觀信息勢必陸續(xù)形成,這些相對獨立的信息項目,應當隨即依次公開,不應也不能最終“一攬子處理”,否則將違背20天的公開時限。
“讓權力在陽光下運行”,這里的“運行”指的是其過程也必須置于陽光之下。圍繞“華南虎照”鑒定,如果過程信息不能公開,未來的結(jié)果信息不論是什么,都難免引起社會質(zhì)疑。前不久的汶川大地震處置行動中,《政府信息公開條例》初試鋒芒,政府在異常艱難的情況下勇奪高分。面對簡單得多的小小一張“華南虎照”,有關方面需要付出的勇氣、謙卑和敢于擔當,遠不能與汶川災情同日而語。但正因為這種常態(tài)情勢,使得《政府信息公開條例》面對“華南虎照”的小考,更值得期待和關注。
當然,《政府信息公開條例》不僅規(guī)定了政府部門的信息公開責任,還規(guī)定了相關的考核制度、社會評議制度和責任追究制度,并授權政府信息主管部門和監(jiān)察部門對相關實施情況進行監(jiān)督檢查。因此,在虎照鑒定的政府信息公開問題上,需要積極作為的不僅是兩級林業(yè)部門,相關的法定監(jiān)督者也應依法作為。
□江渚上(北京 律師)
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