廣東省云浮市“億萬(wàn)富翁”梁廣鎮(zhèn)因涉嫌挪用公款犯罪被立案?jìng)刹�，鑒于其云浮市人大代表身份，經(jīng)云浮市檢察院申請(qǐng)，該市人大常委會(huì)許可檢察院對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。然而，廣西百色市人大常委會(huì)表示了不同的意見，原因是梁廣鎮(zhèn)也是百色市人大代表，未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。一人可否兼任兩地人大代表？?jī)傻厝舜蟪Ｎ瘯?huì)機(jī)關(guān)意見相左，檢察機(jī)關(guān)無(wú)所適從，案件被迫擱置……

　　4月23日，記者來(lái)到廣東省云浮市郁南縣廣隆集團(tuán)，該集團(tuán)副總袁永樞告訴記者，“梁廣鎮(zhèn)今天就要去香港，轉(zhuǎn)道美國(guó)進(jìn)行為期30天至45天的考察�！痹�永樞介紹說(shuō)，梁廣鎮(zhèn)光在廣西百色市隆林縣的資產(chǎn)就達(dá)3億多元。

　　一起“誹謗案”，牽出“富商”挪用公款案

　　今年46歲的梁廣鎮(zhèn)出身于廣東省郁南縣都城鎮(zhèn)水松根村一個(gè)農(nóng)民家庭，連任云浮市三屆人大代表，一起本來(lái)與他無(wú)關(guān)的誹謗案件牽出了其十多年前的一樁舊案。

　　2006年7月，一起誹謗云浮市委書記的案件破獲，時(shí)任云浮市公安局黨委委員的江綱、曾任云浮市下屬縣級(jí)市羅定市委常委、公安局局長(zhǎng)的黃偉明等5人，被廣東省云浮市檢察院以涉嫌誹謗罪依法批捕。

　　不久，黃偉明、江綱涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)也浮出水面�！包S偉明涉嫌7個(gè)罪名，江綱涉嫌4個(gè)罪名：貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和誹謗罪�！币晃凰痉ㄈ耸扛嬖V記者說(shuō)，“2007年4月，云浮市中級(jí)法院二審數(shù)罪并罰分別判處江綱、黃偉明有期徒刑二十年�！�

　　另外，檢察機(jī)關(guān)查明，江綱是梁廣鎮(zhèn)的“連襟”。1997年9月，梁廣鎮(zhèn)通過(guò)江綱，將公安局的300萬(wàn)元罰沒(méi)收入挪作企業(yè)的流動(dòng)資金，當(dāng)年12月30日將這筆錢歸還。

　　“按照刑法第三百八十四條規(guī)定，梁廣鎮(zhèn)明知300萬(wàn)元是公款，并與江綱合謀挪用，兩人構(gòu)成挪用公款共犯，而且屬于‘情節(jié)嚴(yán)重’，應(yīng)處五年以上有期徒刑�！币晃凰痉ㄈ耸扛嬖V記者。

　　“本應(yīng)將梁廣鎮(zhèn)與江綱并案處理，但鑒于梁廣鎮(zhèn)是云浮市人大代表，就暫時(shí)將其擱置，等審理完江綱案再作處理。”這位司法人士介紹說(shuō)，去年初，當(dāng)黃偉明、江綱等涉嫌誹謗一案進(jìn)入審判程序后，云浮市檢察院就對(duì)梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款一案立案?jìng)刹�，并按程序�?bào)請(qǐng)?jiān)聘∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)梁采取強(qiáng)制措施，該市人大常委會(huì)的態(tài)度很明確，堅(jiān)決支持檢察機(jī)關(guān)依法辦案，并許可檢察機(jī)關(guān)對(duì)其采取任何強(qiáng)制措施，并移送法院進(jìn)行刑事審判。

　　身兼兩地代表，案件被迫擱置

　　然而，今年3月，遠(yuǎn)在千里之外的廣西百色市人大常委會(huì)副主任譚振秋攜帶該市人大常委會(huì)的決定來(lái)到云浮市檢察院，告訴檢察長(zhǎng)李慶協(xié)，因?yàn)榱簭V鎮(zhèn)是百色市人大代表，云浮市檢察院沒(méi)有經(jīng)過(guò)百色市人大常委會(huì)的許可，就要對(duì)梁廣鎮(zhèn)采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判，“是嚴(yán)重的違法”。

　　一件看似簡(jiǎn)單的挪用公款案，因?yàn)橹鹘鞘且晃辉趦傻囟加芯揞~投資的億萬(wàn)富翁，又同時(shí)是兩地人大代表，案件便變得復(fù)雜起來(lái)。

　　“百色市人大常委會(huì)不許可，廣東就沒(méi)法辦理梁廣鎮(zhèn)這個(gè)案子了，雖然云浮市人大常委會(huì)許可了，但司法機(jī)關(guān)對(duì)梁廣鎮(zhèn)既不能采取任何強(qiáng)制措施，也不能審判，即使判了，也不能抓去坐牢，又有什么意義�！睆V東省人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)副主任楊成勇說(shuō)，“人大代表不是特殊公民，不能逍遙法外�！�

　　但是，百色市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)盧驍認(rèn)為，所謂挪用公款是10年前的事情，錢也不是用來(lái)干違法亂紀(jì)的事，而且很快就還上了。因此，即使是犯罪，也是輕微的，更何況梁涉嫌犯罪一案不是在他們那里發(fā)生的，如果是在他們那里犯事，肯定會(huì)許可。盧驍說(shuō)：“國(guó)家有政策，要讓東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)幫助西部落后地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)。梁廣鎮(zhèn)對(duì)百色的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)，如果允許對(duì)梁廣鎮(zhèn)采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判，對(duì)企業(yè)的影響太大了�！�

　　對(duì)盧驍?shù)倪@個(gè)觀點(diǎn)，云浮市人大常委會(huì)法工委主任黃冠坤表達(dá)了不同看法：“同案犯江綱因?yàn)榕灿霉�款罪，已�?jīng)被判處有期徒刑九年，怎么能說(shuō)是輕微的犯罪？云浮市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，檢察院的做法是合法的、正確的，應(yīng)當(dāng)許可對(duì)其采取強(qiáng)制措施并移送刑事審判。”

　　面對(duì)同一事實(shí)，廣東、廣西兩地的人大常委會(huì)作出了截然相反的決定，云浮市檢察院無(wú)所適從。

　　兩地針鋒相對(duì)：當(dāng)選都是合法的

　　梁廣鎮(zhèn)分別在兩地當(dāng)選人大代表，楊成勇認(rèn)為，“這是不妥當(dāng)?shù)摹�，因�(yàn)橥�一個(gè)層次的選民(同為地市級(jí))，只有一次選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　“梁廣鎮(zhèn)在云浮市連任三屆人大代表。”云浮市人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)主任朱祖球告訴記者，“他是郁南縣選舉出來(lái)的市人大代表�！�

　　“梁廣鎮(zhèn)在云浮市當(dāng)選人大代表是理所當(dāng)然，在居住地、工作地也可以當(dāng)選代表，但不能同時(shí)兼職兩地代表�！睏畛捎抡f(shuō)，“云浮市先選的代表，百色市人大知道后，就不應(yīng)該再選梁廣鎮(zhèn)了。而梁廣鎮(zhèn)明明知道自己已是云浮市人大代表，就應(yīng)當(dāng)辭去百色的代表職務(wù)�！�

　　“2006年10月人大換屆時(shí)，梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選百色市人大代表。”盧驍告訴記者說(shuō)，“梁廣鎮(zhèn)是廣東商人，隆林縣鋁廠改制，他投了幾個(gè)億，買下來(lái)了。他這個(gè)代表不是我們戴帽下去的，是隆林縣選舉出來(lái)的”。

　　“我們知道梁廣鎮(zhèn)是云浮市人大代表，但他同時(shí)也可以在百色市當(dāng)選人大代表�！迸c廣東人大的觀點(diǎn)相反，盧驍認(rèn)為，“梁廣鎮(zhèn)在我們這里投資發(fā)展，雖然戶口不在這里，但他完全可以當(dāng)選代表。廣東不也選出了農(nóng)民工全國(guó)人大代表嗎？法律上沒(méi)有規(guī)定不能跨區(qū)當(dāng)選代表。”

　　“國(guó)家不提倡兼職兩地代表，也不提倡交叉任職，主要是滿足和保證代表參政議政的時(shí)間。”楊成勇認(rèn)為。

　　“我同意不鼓勵(lì)一個(gè)人兼多個(gè)層次的人大代表，但同一級(jí)的兼職沒(méi)有多大影響。”盧驍認(rèn)為，“如果兩地同時(shí)開會(huì)，代表可以請(qǐng)假�，F(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，代表兩地跑是可以的。而且代表發(fā)表意見也可以委托，只是表決時(shí)間如果有沖突，可能受影響，因?yàn)楸頉Q權(quán)不能委托”。

　　“理論上，一個(gè)人可以同時(shí)兼任五級(jí)人大代表，但卻不能同時(shí)擔(dān)任兩地(無(wú)隸屬關(guān)系)人大代表。”一位檢察官建議，“全國(guó)人大可以通過(guò)立法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。

　　雙方寸步不讓：爭(zhēng)執(zhí)陷入僵局

　　“我問(wèn)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委三室(國(guó)家法室)，得到的答復(fù)是同時(shí)當(dāng)選兩地代表雖然都是合法的，但‘不妥’�！睏畛捎赂嬖V記者，“梁廣鎮(zhèn)可以辭掉廣東的代表職務(wù)，也可以辭掉廣西的代表職務(wù)。如果梁廣鎮(zhèn)不辭職，可以罷免他的一個(gè)地方的代表職務(wù)�！�

　　據(jù)記者了解，廣東方面曾要求百色市人大常委會(huì)罷免梁廣鎮(zhèn)的百色市人大代表職務(wù)。但百色市人大常委會(huì)一位工作人員認(rèn)為：“現(xiàn)在罷免代表職務(wù)的理由都是法定的，如果單單是因?yàn)楫?dāng)選兩地人大代表就提出罷免案，肯定不合法。再說(shuō)如果代表不出事，一般不會(huì)提出罷免案。”

　　“梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，這一點(diǎn)是沒(méi)有爭(zhēng)議的�！蹦壳�，關(guān)于梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪的卷宗材料已經(jīng)上報(bào)廣東省檢察院，廣東省檢察院一位檢察官告訴記者，“以前沒(méi)有碰到過(guò)這種事情，面對(duì)檢察機(jī)關(guān)同樣內(nèi)容的申請(qǐng)，一個(gè)地方的人大常委會(huì)許可，另一個(gè)地方的人大常委會(huì)不許可”。

　　“百色市人大常委會(huì)不許可的原因其實(shí)就兩條，一是說(shuō)云浮市檢察院違反了《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第三十條的規(guī)定，二是保護(hù)梁廣鎮(zhèn)在百色市的投資。”黃冠坤分析說(shuō)，廣東省人大出臺(tái)的關(guān)于實(shí)施代表法的辦法第十三條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人大代表，實(shí)施逮捕、刑事審判以及其他限制人身自由的，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須報(bào)經(jīng)該級(jí)人大的主席團(tuán)或者常委會(huì)許可，才能執(zhí)行。對(duì)同時(shí)擔(dān)任兩級(jí)和兩級(jí)以上代表職務(wù)的代表，實(shí)施上述限制人身自由的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別報(bào)告有關(guān)人民代表大會(huì)的主席團(tuán)或者常委會(huì)，并按照其中最高一級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)的批復(fù)執(zhí)行。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，假如百色市是一個(gè)縣級(jí)市，云浮市是地級(jí)市，那么檢察機(jī)關(guān)就可以根據(jù)廣東省人大的規(guī)定，執(zhí)行云浮市人大常委會(huì)的許可決定，而不用理會(huì)百色市人大常委會(huì)是否許可。但問(wèn)題是，百色市也是一個(gè)地級(jí)市，對(duì)同一級(jí)別的人大常委會(huì)遇到的許可問(wèn)題，廣東省人大的辦法并沒(méi)有具體規(guī)定。

　　建議修改選舉法和代表法

　　“面對(duì)百色市人大常委會(huì)的不許可，檢察機(jī)關(guān)該尋求怎樣的救濟(jì)渠道？”一位檢察官表示困惑，百色市人大常委會(huì)不同意，這就等于間接否定了云浮市人大常委會(huì)的許可。更為重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地招商引資會(huì)引來(lái)一大批“梁廣鎮(zhèn)”式的民營(yíng)企業(yè)家，如果有企業(yè)家在多個(gè)地方投資，成為多個(gè)地方的人大代表，一旦犯罪，追究起來(lái)就特別復(fù)雜。

　　“百色市人大常委會(huì)不同意，還有什么辦法嗎？”朱祖球告訴記者，“我建議，通過(guò)立法解決這個(gè)問(wèn)題，在不同的地區(qū)，不能同時(shí)當(dāng)選人大代表�！泵鎸�(duì)這樁離奇的案件，楊成勇表示，“還是第一次遇到，很有研究?jī)r(jià)值”。楊成勇正在對(duì)這一案件進(jìn)行調(diào)研，并希望能推動(dòng)相關(guān)立法。他的立法建議是：“全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)修改《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，明確規(guī)定在同一層級(jí)的代表選舉中，選民只能行使一次選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在兩地同時(shí)當(dāng)選人大代表，應(yīng)當(dāng)辭去一地的代表職務(wù)；拒不辭職的，后來(lái)當(dāng)選的無(wú)效�！�

　　記者調(diào)查得知，目前關(guān)于梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪是否需要追究的問(wèn)題已引起了高層關(guān)注�！半m然廣東、廣西兩地的權(quán)力機(jī)關(guān)意見一時(shí)難以統(tǒng)一，讓檢察機(jī)關(guān)無(wú)所適從，但中國(guó)的法律是統(tǒng)一的。”一位檢察官對(duì)記者說(shuō)，“案件不能這樣長(zhǎng)期拖下去，希望各方面共同研究解決問(wèn)題”。

　　采訪即將結(jié)束時(shí)，盧驍把話鋒一轉(zhuǎn)：“關(guān)于梁廣鎮(zhèn)的問(wèn)題，百色市人大常委會(huì)還沒(méi)有形成最終的決定，我們還要和廣東方面協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。”

　　本報(bào)將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。(韋洪乾 馮建紅 姚雯）