我國是一個災(zāi)害多發(fā)國家，抗震救災(zāi)以及其他各項救災(zāi)重建將是一項長期、艱巨的任務(wù)，需要長遠(yuǎn)的組織規(guī)劃。因此，未來若干年救災(zāi)重建還需要規(guī)范志愿者服務(wù)。

　　在汶川地震抗震救災(zāi)隊伍中，300萬志愿者已經(jīng)成為一支重要的救援重建力量，他們的熱情和愛心在救災(zāi)階段發(fā)揮了很大作用，受到社會各界的贊譽。但是在這次突發(fā)性的巨大地震災(zāi)難面前，由于我國志愿服務(wù)法等法律規(guī)范的缺失，使得部分志愿者的行為某種程度上呈現(xiàn)自發(fā)、分散和無序的狀態(tài)。據(jù)此，制訂“志愿服務(wù)法”成當(dāng)務(wù)之急。

　　我國是一個災(zāi)害多發(fā)國家，未來若干年救災(zāi)重建還需要規(guī)范志愿者服務(wù)。因此，抗震救災(zāi)以及其他各項救災(zāi)重建將是一項長期、艱巨的任務(wù)，需要長遠(yuǎn)的組織規(guī)劃。只有通過立法，才能規(guī)范志愿服務(wù)，使志愿服務(wù)在今后的抗震救災(zāi)及各項事業(yè)中有組織、有秩序、有效率。

　　從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)。而截至2007年，全國已有20余個省、市出臺了志愿服務(wù)條例，這也為全國性立法奠定了基礎(chǔ)。再從立法的實踐基礎(chǔ)來看，1993年團(tuán)中央就啟動實施青年志愿者行動，2002年12月，我國還組織召開志愿服務(wù)國際會議，發(fā)表了志愿服務(wù)國際會議北京宣言。

　　目前，無論是立法依據(jù)還是全國的實踐情況都表明，制訂“志愿服務(wù)法”的條件已基本成熟。

　　從制訂“志愿服務(wù)法”所應(yīng)包含的內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為應(yīng)主要包括下列內(nèi)容：立法依據(jù)、適用范圍、志愿者組織和志愿者、志愿服務(wù)范圍、社會支持、經(jīng)費來源、表彰獎勵、法律責(zé)任等，其中的核心內(nèi)容是志愿者、被服務(wù)單位和個人及志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機制。

　　在這方面，國外相關(guān)立法為我們提供了很好的參考和借鑒。例如捷克共和國2002年制定的《志愿服務(wù)法（修正案）》規(guī)定，志愿者應(yīng)當(dāng)提交三個月內(nèi)出具的治安證明和健康證明。當(dāng)長期志愿服務(wù)每周平均工作時間超過20小時時，為志愿者支付最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。

　　以汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建為契機，盡快制訂“志愿服務(wù)法”，以法律形式規(guī)定我國公民參與志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，無疑將使這項高尚事業(yè)在促進(jìn)國家和社會的全面發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。（李袁婕 司法部司法行政學(xué)院副研究員）