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　　沒有人組織，大災(zāi)面前，他們義無(wú)反顧；沒有人出資，人、財(cái)、物都是他們自帶。汶川地震發(fā)生后，廣東、安徽、唐山……從全國(guó)的四面八方，一些自發(fā)投入到抗災(zāi)中的人趕赴災(zāi)區(qū)，散布在一堆堆廢墟上、一個(gè)個(gè)安置點(diǎn)，搜尋生還者，搬運(yùn)物資，消毒防疫……

　　國(guó)家有難，普通人有多大勁兒就應(yīng)該使多大勁兒。對(duì)于自己的投入，他們從來不求回報(bào)。

　　“應(yīng)該對(duì)他們的精神給予國(guó)家最高榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。”許多人發(fā)出這樣的呼吁。遺憾的是，我國(guó)這方面的法律法規(guī)卻是一片空白。

　　法律界人士建議

　　□國(guó)家榮譽(yù)獲得者客體不能只限于精英

　　□應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化憲法中國(guó)家榮譽(yù)條款

　　這是一群值得尊敬的普通人，他們有個(gè)名字叫“志愿者”。

　　汶川地震發(fā)生后，他們從全國(guó)各地迅速奔赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。他們?cè)趶U墟中尋找生命，將民眾捐獻(xiàn)的衣物第一時(shí)間分發(fā)給災(zāi)區(qū)群眾，將食物和飲用水送到災(zāi)區(qū)群眾手里……

　　公民意識(shí)是隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步所形成的一種民眾意識(shí)，既包含對(duì)自我與他人權(quán)利和價(jià)值的意識(shí)，還包含公民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感。災(zāi)難錘煉了中國(guó)人的公民意識(shí)。

　　然而，一些法律界人士對(duì)記者說，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這類人群卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，而且，即使是在正在醞釀的國(guó)家榮典法的立法討論中，也未涉及到對(duì)這些在國(guó)家危難中挺身而出的普通公民的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

　　危難時(shí)刻“小人物”們挺身而出

　　陳巖是中國(guó)南部———廣東省東莞市的一家私企老板，在汶川地震發(fā)生后第二天，他就與妻子帶著援救物資趕到四川省綿竹市。幾天來，他已經(jīng)親手救出20多個(gè)孩子。

　　陳巖說：“我以前在部隊(duì)上是從事救援工作的，我想他們有專業(yè)設(shè)備，再加上我的經(jīng)驗(yàn)，還有他們的經(jīng)驗(yàn)，我們能得出更好的方案來解救更多的幸存者�！�

　　在茂縣的一個(gè)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)被稱為“劉氏四兄弟”的自愿救援隊(duì)，帶著自家的兩臺(tái)挖掘機(jī)，與解放軍和公安消防人員共同奮戰(zhàn)了4天4夜。

　　5月14日，江蘇黃埔再生資源利用公司董事長(zhǎng)陳光標(biāo)率領(lǐng)由自己公司的60臺(tái)挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)抵達(dá)綿陽(yáng)、北川一帶，全面展開大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)。他們每臺(tái)車配兩名司機(jī)，日夜兼程，在災(zāi)后不到36個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，就從中國(guó)沿海的江蘇開進(jìn)到四川山區(qū)的地震災(zāi)區(qū)，成為自發(fā)抗災(zāi)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)的首支民間隊(duì)伍。

　　5月17日，成都一家民營(yíng)企業(yè)的李朝貴、韓庭祿、趙選明等15人，開著自己的重型挖掘機(jī)、裝載機(jī)趕到都江堰，協(xié)助解放軍進(jìn)行了24個(gè)小時(shí)的搜救工作。

　　同一天，從北京飛往成都的班機(jī)上，乘坐的全部都是志愿者，他們最大的50多歲，最小的20歲，機(jī)票全部自理，帶著十幾天的干糧，前往災(zāi)區(qū)救援。

　　5月18日，重慶居民張旭和十幾個(gè)鄰居一起，開著11輛私家車，載著兩千多元的礦泉水和食品趕到成都，為受災(zāi)群眾送食品。

　　……

　　記者發(fā)現(xiàn)，像他們這樣的普通人，在這次大災(zāi)中不勝枚舉。而面對(duì)媒體的采訪，這些純粹出于自愿加入到抗震救災(zāi)中來的普通人，幾乎發(fā)出了同一種聲音：國(guó)家有難，我們有多大勁兒就應(yīng)該使多大勁兒！

　　對(duì)于無(wú)償投入救援受到的經(jīng)濟(jì)損失，自發(fā)救災(zāi)志愿者李朝貴看得很淡：“全國(guó)人民都在支援四川，解放軍冒著生命危險(xiǎn)從廢墟中救人，我們這點(diǎn)兒損失算什么�！�

　　獎(jiǎng)勵(lì)自發(fā)志愿者缺少法律規(guī)定

　　“他們的付出看似平凡、合理，但在國(guó)家危難之際自愿挺身而出，是需要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的�！庇浾唠S機(jī)采訪的許多北京市民給出了幾乎一致的反饋。

　　然而，記者在我國(guó)所有法律法規(guī)中仔細(xì)搜尋發(fā)現(xiàn)，即使在正在醞釀的國(guó)家榮典法的立法討論中，也沒有涉及到對(duì)這些在國(guó)家危難中挺身而出的自發(fā)抗災(zāi)志愿者的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

　　記者在采訪中獲悉，新中國(guó)成立后，社會(huì)和政府對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)減少了物質(zhì)鼓勵(lì)，更多地強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)。除了中國(guó)人民解放軍在實(shí)行軍銜制時(shí)曾頒發(fā)過“八一勛章”、“解放勛章”、“獨(dú)立勛章”外，其他各行各業(yè)中，比如工會(huì)有勞動(dòng)模范、五一獎(jiǎng)?wù)�；共青團(tuán)有杰出青年、五四獎(jiǎng)?wù)�；婦聯(lián)有三八紅旗手；航天有“兩彈一星”功臣獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)叨际侵矣趪?guó)家的英才，獲得的全是部門性榮譽(yù)，目前，以國(guó)家名義頒發(fā)的國(guó)家最高獎(jiǎng)勵(lì)制度至今仍未建立。

　　曾提議國(guó)家榮譽(yù)立法的全國(guó)政協(xié)委員韓方明說，榮譽(yù)感的心理訴求植根于每一個(gè)自然人的心坎里，有卓越成就的人更加注重名節(jié)，一個(gè)人如果獲得了國(guó)家授予的榮譽(yù)勛章，對(duì)國(guó)家和民族的忠誠(chéng)將伴隨其終生。

　　據(jù)了解，2007年10月15日，黨的十七大報(bào)告中提出，設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。同年12月中旬，原人事部的部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，要“抓緊研究建立國(guó)家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架，啟動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)法、國(guó)家勛章法的研究論證工作”。這是黨的十七大提出設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度以來，有關(guān)部門對(duì)建立這一制度的正式表態(tài)，表明此項(xiàng)工作已經(jīng)被正式列入議事日程。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在所有的立法、學(xué)理討論中，國(guó)家榮譽(yù)勛章授予的客體都集中在“為社會(huì)發(fā)展、聲譽(yù)和進(jìn)步做出特殊貢獻(xiàn)的精英人才”上，缺少對(duì)像自發(fā)投入到抗震救災(zāi)中這類公民的客體討論。

　　有法學(xué)家認(rèn)為，國(guó)家榮譽(yù)立法應(yīng)該全方位考慮國(guó)家榮譽(yù)獲得者的客體，不能只限于精英人士，平凡者在國(guó)家危難之時(shí)做出的不平凡的事，也應(yīng)該獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)，以此激勵(lì)更多的平凡人為祖國(guó)驕傲的情感。

　　北京空軍指揮學(xué)院教師郭松民說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)人們的方式主要是金錢。這最容易導(dǎo)致的一個(gè)偏差就是，人們?yōu)榱说玫浇疱X而不擇手段。而設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度，其意義就在于提出一套不被市場(chǎng)規(guī)則左右的價(jià)值體系。國(guó)家授予榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)主要不是金錢，而是那些表現(xiàn)出了高尚品質(zhì)或作出了卓越貢獻(xiàn)的人。一個(gè)人，只要他足夠高尚、正直、勇敢，為國(guó)家建立了殊勛，就應(yīng)該獲得國(guó)家榮譽(yù)勛章。

　　細(xì)化憲法有關(guān)“國(guó)家榮譽(yù)”條款

　　記者了解到，雖然目前國(guó)家層面的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度沒有建立，但在我國(guó)憲法中可以找到“國(guó)家榮譽(yù)制度”的淵源和依據(jù)。

　　海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳說，現(xiàn)行憲法第六十七條和第八十條都有相關(guān)規(guī)定。

　　“國(guó)家榮譽(yù)制度是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的基本憲法制度�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，個(gè)人與國(guó)家之間的憲法關(guān)系就是一種依據(jù)憲法所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。個(gè)人依據(jù)憲法對(duì)國(guó)家享有憲法權(quán)利，同時(shí)，個(gè)人又需要根據(jù)憲法對(duì)國(guó)家承擔(dān)必要的憲法義務(wù)。在建設(shè)國(guó)家方面，國(guó)家應(yīng)該對(duì)那些向國(guó)家履行憲法義務(wù)方面作出了突出成績(jī)的個(gè)人，通過國(guó)家榮譽(yù)制度來肯定個(gè)人對(duì)國(guó)家所作出的貢獻(xiàn)，同時(shí)還可以激勵(lì)其他個(gè)體積極履行憲法義務(wù)，為國(guó)家的繁榮、穩(wěn)定和昌盛多作貢獻(xiàn)。

　　這次抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)的高尚公民，說明我國(guó)需要在國(guó)家榮譽(yù)制度中設(shè)立一個(gè)“優(yōu)秀公民”稱號(hào)。中國(guó)政法大學(xué)教授高家偉告訴記者。

　　針對(duì)獲得榮譽(yù)者產(chǎn)生的程序，王琳建議，應(yīng)該細(xì)化憲法中有關(guān)“國(guó)家榮譽(yù)”的條款，具體的評(píng)定程序、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)象、榮譽(yù)方式等都應(yīng)有專門立法規(guī)定。

　　相關(guān)鏈接

　　志愿投入和行政征用的區(qū)別

　　當(dāng)?shù)卣鸬茸匀粸?zāi)害突然降臨時(shí)，為了救災(zāi)的需要，國(guó)家有權(quán)緊急強(qiáng)制征用一些場(chǎng)地和設(shè)備。在《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》中均有相關(guān)依據(jù)。

　　防震減災(zāi)法第三十八條規(guī)定：因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

　　《破壞性地震應(yīng)急條例》第二十條規(guī)定：在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織或者個(gè)人都不得阻攔；調(diào)用物資、設(shè)備或者占用場(chǎng)地的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予補(bǔ)償。

　　“行政征用是行政機(jī)關(guān)為了公共利益和公共目的，依法強(qiáng)制獲得公民、法人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán)，并給予其合理補(bǔ)償?shù)囊环N行政法律制度�！眹�(guó)家行政學(xué)院行政法教授袁曙宏在接受記者采訪時(shí)說。

　　據(jù)了解，在汶川大抗震的救援中，航空公司的飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)以及一些抗震救災(zāi)物資，都屬于國(guó)家緊急征用的范圍。

　　但是，志愿者們開著自己的重型挖掘機(jī)、裝載機(jī)等設(shè)備投入救援，并不屬于行政征用，因?yàn)樗麄兪亲栽竿度氲�，沒有哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)他們下發(fā)強(qiáng)制征用命令。(記者 陳煜儒）