5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生7.8級地震。消息傳來，胡錦濤總書記立即作出重要批示；國務(wù)院總理溫家寶以最快的速度趕赴災(zāi)區(qū)，隨總理而行的有8個(gè)救災(zāi)工作小組。民政部、財(cái)政部、國土資源部、中國地震局、中國電信、中國人民解放軍總參謀部等部門，均派員趕往災(zāi)區(qū)。民眾驚嘆：“中央的救災(zāi)行動太快了！”

　　“政府反應(yīng)快而且有效是本次抗震救災(zāi)行動最顯著的特點(diǎn)�！敝袊�政法大學(xué)行政法教授高家偉在接受記者采訪時(shí)說，這充分說明，我國的應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)越來越靈活、越來越有效，應(yīng)急機(jī)制的制度建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)積累已經(jīng)有了較大提升。

　　記者采訪的行政法學(xué)界的專家們都認(rèn)為，這是2006年1月公布的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》與《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)大演練的經(jīng)典范例。

　　總理親自演繹突發(fā)事件應(yīng)對法

　　四川汶川地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全。國務(wù)院總理溫家寶12日下午乘專機(jī)趕往地震災(zāi)區(qū)，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　12日晚，溫總理到達(dá)離災(zāi)區(qū)很近的都江堰(因交通堵塞無法前行)，要求部隊(duì)指戰(zhàn)員克服一切困難，就是步行也要盡快進(jìn)入受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，早一秒進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)，就能早搶救生命。

　　記者在翻閱突發(fā)事件應(yīng)對法時(shí)，看到了“國務(wù)院總理”的字眼兒。

　　突發(fā)事件應(yīng)對法第八條規(guī)定：“國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時(shí)，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。”法律只是要求國務(wù)院總理“部署、指揮”，溫家寶總理卻把指揮部設(shè)在了余震連連的災(zāi)區(qū)。

　　政府信息公開老百姓心不慌

　　新聞媒體即時(shí)播報(bào)著中央各部委救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民解放軍救災(zāi)隊(duì)伍出發(fā)的消息：中央地震局已派180人的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍；南苑機(jī)場解放軍救援隊(duì)伍以及12只搜救犬整裝待發(fā)；民政部、財(cái)政部均帶著各部門預(yù)案趕赴災(zāi)區(qū)……

　　中央統(tǒng)一的指揮、各部門有條不紊的行動以及這些命令與行動的及時(shí)公布，穩(wěn)定了民心。高家偉說：“上面決策快，下面知情快，避免了恐慌的發(fā)生�！�

　　“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用是制定政府信息公開條例的宗旨�！敝袊�人民大學(xué)教授莫于川告訴記者，這次地震突發(fā)事件證明，各政府職能部門的信息發(fā)布滿足了公眾的要求，折射著政府執(zhí)政能力的快速發(fā)展和依法行政的法律水準(zhǔn)。

　　12日晚，記者不時(shí)地接到來自外地親人的問候：聽說北京有余震，晚上睡覺要小心。記者立即回復(fù)：不要輕信謠言，只有政府部門發(fā)布的信息才是最可信的。記者之所以心里如此安定，來自于有關(guān)政府部門信息的及時(shí)發(fā)布。

　　應(yīng)對破壞性地震法律依據(jù)充足

　　民政部派出的抗震救災(zāi)小組組長柳永法說，他們?nèi)��?zāi)區(qū)的目的就是了解災(zāi)情和受災(zāi)群眾的需求，保障群眾的生活供給；了解災(zāi)區(qū)人民在救災(zāi)中存在的問題，災(zāi)區(qū)缺什么，就迅速調(diào)集，同時(shí)他們帶了衛(wèi)星通信設(shè)備，準(zhǔn)備把災(zāi)區(qū)的情況及時(shí)向北京匯報(bào)。

　　和民政部一樣派出工作小組趕赴災(zāi)區(qū)的其他部委，也都帶著各自的使命，而他們在災(zāi)區(qū)履行職責(zé)的法律依據(jù)除了本部門的法律規(guī)定外，還散見于防震減災(zāi)法和破壞性地震應(yīng)急條例。

　　據(jù)記者了解，破壞性地震，是指造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。高家偉說，防震減災(zāi)法就嚴(yán)格規(guī)定了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案所包括的內(nèi)容：有應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；應(yīng)急通信保障；搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金；物資的準(zhǔn)備；應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；災(zāi)害評估準(zhǔn)備；應(yīng)急行動方案。

　　而在破壞性地震應(yīng)急條例中，記者看到，各政府職能部門負(fù)有如下法定職責(zé)：

　　———交通、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損毀的道路、鐵路、水港、空港和有關(guān)設(shè)施，并優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

　　———通信部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

　　———供水、供電部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的供水、供電設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)用水、用電。

　　———衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施或者建立臨時(shí)治療點(diǎn)，搶救傷員，及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救災(zāi)所需藥品。

　　———民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品等，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

　　———公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行，盡快恢復(fù)社會秩序。

　　———公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)區(qū)火災(zāi)的發(fā)生。

　　———石油、化工、水利、電力、建設(shè)等部門和單位以及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)等單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生次生災(zāi)害的地點(diǎn)和設(shè)施采取緊急處置措施，并加強(qiáng)監(jiān)視、控制，防止災(zāi)害擴(kuò)展。

　　———廣播電臺、電視臺等新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報(bào)道工作。

　　———抗震救災(zāi)指揮部可以請求非災(zāi)區(qū)的人民政府接受并妥善安置災(zāi)民和提供其他救援。

　　———中國紅十字會接受和安排國外紅十字會和國際社會提供的緊急救援；抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)接受和安排國內(nèi)非災(zāi)區(qū)提供的緊急救援；民政部門負(fù)責(zé)接受和安排國際社會提供的緊急救援。

　　除此之外，破壞性地震應(yīng)急條例明確：中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是地震應(yīng)急工作的重要力量。

　　鎮(zhèn)定、勇氣、信心從何而來？來自于政府執(zhí)政能力和依法行政水準(zhǔn)的提升，也來自于法律的不斷完善。(記者 陳煜儒）