海南省委書記衛(wèi)留成接受《瞭望》新聞周刊專訪

　　海南特區(qū)改革新動向:探索特色經(jīng)濟新結構、新機制

　　要使海南成為我國最開放、最具活力的地區(qū)之一，成為科學發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)

　　海南，中國最年輕也是最奇特的省份。如果加上海洋國土面積，她是全國最大的省，如果只算陸地面積，又是最小的省；她是全國最大經(jīng)濟特區(qū)，又是經(jīng)濟總量不及全國1%的欠發(fā)達的經(jīng)濟小省。要在這樣一個地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，同時發(fā)揮全國改革開放“試驗田”和“排頭兵”的作用，面臨的挑戰(zhàn)和困難可想而知。

　　4月13日，海南迎來了建省、辦經(jīng)濟特區(qū)20周年。過去20年，海南肩負著為改革開放先行先試的重大歷史使命，摸著石頭過河，歷經(jīng)艱辛努力，走過了一條不平坦、不平凡的道路。為探究全國最大經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展歷程，透視這個奇特省份的美好前景，《瞭望》新聞周刊近日專訪了中共海南省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成。

　　衛(wèi)留成指出，20年的實踐證明，海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放和發(fā)展建設：一是要不斷解放思想，這是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂；二是要把發(fā)展經(jīng)濟作為經(jīng)濟特區(qū)的首要任務；三是要把提高人民生活水平，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為經(jīng)濟特區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點；四是要有一個清晰穩(wěn)定、符合實際的發(fā)展思路；五是要有一支求真務實、真抓實干的領導干部隊伍；六是要加強團結，這是加快改革發(fā)展的基石。

　　探索特色經(jīng)濟新結構、新機制

　　衛(wèi)留成說，“2006年底，胡錦濤總書記在和我談話時，對海南工作作出重要指示，要求我們以科學發(fā)展觀為指導，突出經(jīng)濟特區(qū)的‘特’字，努力構建具有海南特色的經(jīng)濟結構和更具活力的體制機制，推動海南又好又快發(fā)展。這一重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對海南的殷切期望，為海南的發(fā)展指明了方向。”

　　在隨后召開的海南省第五次黨代會上，提出要重塑特區(qū)意識，重振特區(qū)精神，以體制創(chuàng)新、對外開放、艱苦創(chuàng)業(yè)和搶抓機遇的新要求，賦予特區(qū)精神新的內(nèi)涵。要堅持生態(tài)立省、開放強省、產(chǎn)業(yè)富省、實干興省。要立足省情，堅持發(fā)展第一要務，不與大省比總量，不片面追求增長速度，而是突出特色，好字優(yōu)先，走切合海南實際的特色發(fā)展道路。

　　就近年構建具有海南特色的經(jīng)濟結構方面的工作，衛(wèi)留成介紹說，海南依托獨特的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。

　　堅持把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海南獨特自然條件、熱帶氣候條件和無規(guī)定動物疫病區(qū)的優(yōu)勢，扎扎實實抓好熱帶農(nóng)作物、反季節(jié)瓜菜和南繁育種工作，以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進賓館進超市為目標，加快推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。近五年海南農(nóng)業(yè)年均增長8.05%，高于全國平均4.54%的增長速度。

　　堅持把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)作為海南長遠發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進旅游業(yè)向度假休閑為主轉(zhuǎn)變。2007年海南接待國內(nèi)外游客1845.5萬人次，比上年增長15%，旅游總收入271.4億元，增長21.2%。其中，境外游客75.3萬人次，增長22.1%，旅游外匯收入3億多美元，增長31.6%。

　　堅持大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐，堅持集中布局、集約發(fā)展，依托比較優(yōu)勢適度發(fā)展新型工業(yè)，建成了一批支撐海南發(fā)展的工業(yè)大項目，初步形成了油氣與油氣化工、林漿紙一體化、汽車制造、制藥等一批工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，近五年全省工業(yè)增加值平均增長22.3%，2007年工業(yè)增長速度全國第一。

　　海南受權管轄約200萬平方公里的海域，約占全國海域面積的2/3。近年來，海南提出向海洋要資源、要產(chǎn)出、要效益，加強港口等基礎設施建設，鼓勵企業(yè)和漁民造大船、闖深海，發(fā)展有高科技含量的深水養(yǎng)殖，并積極發(fā)展濱海旅游、海洋交通運輸、海洋能源利用等產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為海南重要的經(jīng)濟增長點。

　　關于構建更具活力的體制機制，衛(wèi)留成介紹說，海南提出建立洋浦保稅港區(qū)、建設國際旅游島、推動農(nóng)墾改革、完善省直管縣管理體制等四項重點改革開放任務，并強力推進。洋浦保稅港區(qū)去年9月正式獲準設立，目前一期工程正在加緊建設，計劃今年10月封關運行。實行更加開放的旅游政策、將海南農(nóng)墾交由海南統(tǒng)一管理已經(jīng)得到國務院原則批準。省委專門組織力量對以完善省直管縣管理體制為重點的行政管理體制改革進行了調(diào)查研究，決定今年上半年召開省委全會，出臺有關政策措施。

　　經(jīng)過幾年來的努力，海南經(jīng)濟步入了健康快速發(fā)展的新時期。2007年全省生產(chǎn)總值比上年增長14.5%，創(chuàng)1994年以來增速新高。2007年全口徑財政收入從180億元增加到280億元，比上年凈增100億元，同比增長55.7%，地方財政收入從102億元增加到152億元，比上年增長48.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長17%和16.4%，增幅均是近十年來的最好水平。

　　衛(wèi)留成認為，教育和環(huán)保是海南可持續(xù)發(fā)展的兩大基石。近年來，海南堅持年年制定生態(tài)省建設計劃，不斷加大地方財政對生態(tài)建設的支持力度，先后制定了《海南省環(huán)境保護條例》等50部有關生態(tài)保護的地方法規(guī)及政府規(guī)章；探索建立生態(tài)補償機制，對核心保護區(qū)和重要水源地實行了生態(tài)補償。在經(jīng)濟持續(xù)較快增長的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也持續(xù)保持了全國領先水平。

　　海南在地方財政并不寬裕的情況下，2003年到2007年對教育的投入年均增長29.47%，高于財政收入增速3.1個百分點。2005年在全國率先實行了城鄉(xiāng)九年義務教育“兩免一補”，2006年全面完成了中小學D級危房改造；2007年實現(xiàn)了農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程全覆蓋；從2005年開始用兩年多時間統(tǒng)一了全省城鄉(xiāng)教師工資標準，使貧困地區(qū)包括教師在內(nèi)的財政供養(yǎng)人員的收入水平提高70%以上。對邊遠貧困地區(qū)和核心生態(tài)保護區(qū)初中以下學生實施“教育移民”扶貧工程，讓他們到縣城免費享受優(yōu)質(zhì)教育資源，今年計劃投入1.5億元，將8個市縣邊遠貧困村莊的9000多名中小學生搬遷到縣城免費就學。

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