今年夏季汛期后，三峽水庫(kù)有望蓄水至175米，至此，舉世矚目的三峽工程，在經(jīng)過(guò)近14年的建設(shè)之后，將基本建成，較原計(jì)劃提前一年。

　　同時(shí)，由于庫(kù)區(qū)歷來(lái)地質(zhì)環(huán)境脆弱，一直為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)， 175米蓄水也意味著三峽工程將迎來(lái)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理的巨大考驗(yàn)。

　　重慶市近日組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉及175米蓄水的庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全進(jìn)行全面調(diào)查。三峽庫(kù)區(qū)總面積5.67萬(wàn)平方公里，橫跨重慶湖北兩地20個(gè)縣市區(qū)。其中重慶轄區(qū)內(nèi)有16個(gè)區(qū)縣，占水庫(kù)總面積80%。

　　重慶市國(guó)土資源局副總工、市三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室李進(jìn)財(cái)處長(zhǎng)對(duì)本報(bào)表示，當(dāng)前庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全面臨的考驗(yàn)仍然嚴(yán)峻，建立相關(guān)科學(xué)的合理的長(zhǎng)效防治體系勢(shì)在必行。

　　階段性成效

　　175米蓄水初步計(jì)劃于今年9月10日開(kāi)始。按照三峽工程135米、156米蓄水前的慣例，國(guó)家將在175米蓄水前檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作的完成情況，并由地方政府作出地質(zhì)安全承諾，再?zèng)Q定能否按期蓄水。

　　為此，重慶方面正積極推進(jìn)工程治理、搬遷避讓、監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目。同時(shí)，市國(guó)土資源局組織了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉及175米蓄水的庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全再次作了全面調(diào)查。

　　這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年156米蓄水以來(lái)，重慶市庫(kù)區(qū)周邊發(fā)生了30處較大地質(zhì)災(zāi)害，其中有10處是沒(méi)有納入防治規(guī)劃以及新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

　　“按照固有規(guī)律，三峽水庫(kù)蓄水后1至3年內(nèi)將集中產(chǎn)生大量塌岸和水庫(kù)新生型滑坡。一些老滑坡也將受水位升降等因素的影響而復(fù)活。”李進(jìn)財(cái)說(shuō)，因此，隨著175米蓄水，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)將更為繁重。

　　由于三峽庫(kù)區(qū)多處地段為峽谷型山區(qū)，地表巖石脆弱。據(jù)農(nóng)工黨重慶市委2004年度所做的《三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)對(duì)策研究》課題顯示，在三峽庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)江河谷兩岸，50-5000萬(wàn)平方米的崩塌、滑坡共計(jì)有214個(gè)，滑坡、崩塌總體積為13.5億平方米。

　　在三峽工程建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家從三峽電站發(fā)電收益中投入了120多億元資金，對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了治理，涉及重慶三峽庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有3671處，其中673處實(shí)施工程治理，482處實(shí)施搬遷避讓?zhuān)�其�?516個(gè)隱患點(diǎn)確定為群測(cè)群防或?qū)�業(yè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

　　規(guī)劃治理，取得了階段性成效，避免了重大地質(zhì)災(zāi)難的上演。

　　云陽(yáng)老縣城建于古滑坡帶上，歷年容易發(fā)生重大的地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生于1982年的一次大滑坡，曾一度阻斷了長(zhǎng)江，而2001年，其境內(nèi)五峰山項(xiàng)，突然發(fā)生顧層崩滑。云陽(yáng)縣地防辦一位官員對(duì)記者表示，從2002年以來(lái)，國(guó)家投入了庫(kù)區(qū)沿線工程治理，現(xiàn)在主要險(xiǎn)情已基本排除。

　　“很多變數(shù)”

　　但這一切是否足以應(yīng)對(duì)175米蓄水，仍有待觀察。“還有很多變數(shù)。”上述云陽(yáng)官員稱(chēng)。

　　國(guó)家確定的二期搬遷避讓規(guī)劃項(xiàng)目177個(gè)，規(guī)劃人數(shù)15254人。查明實(shí)際需實(shí)施的搬遷避讓項(xiàng)目為157個(gè)，人數(shù)25306人，比原規(guī)劃增加10052人。

　　市地防辦解釋?zhuān)�增加的原因是三峽水庫(kù)135米蓄水后，部分崩滑體變形范圍擴(kuò)大、規(guī)劃范圍內(nèi)新出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害、人口自然增長(zhǎng)。

　　李進(jìn)財(cái)認(rèn)為，變數(shù)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是因水庫(kù)蓄水而使山體長(zhǎng)期遭受浸泡，原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定、平衡的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，力學(xué)性質(zhì)改變，一些滑坡、崩塌可能重新發(fā)生。他透露說(shuō)，武隆縣仙女山斷裂帶的活動(dòng)發(fā)生了一些變化，說(shuō)明蓄水使庫(kù)區(qū)周?chē)�的傾斜場(chǎng)有微弱變化。

　　二是原來(lái)沒(méi)有滑坡，沒(méi)有灘巖的地方，因長(zhǎng)期浸泡，支撐力減少，也可能出現(xiàn)變形。“就像一堆土，可以抵抗100噸壓力，但泡軟后，10噸都抵抗不了。”

　　第三個(gè)變數(shù)是消落帶。當(dāng)蓄水至175米以后，水庫(kù)兩岸將在145～175米之間形成高程差為30米、以半年為周期的約290平方公里的消落區(qū)。消落帶因水位大漲大落，可能使一些舊滑坡復(fù)活，并誘發(fā)新的滑坡、崩塌、塌岸等災(zāi)害。

　　開(kāi)縣地防辦主任羅木成介紹，目前正在縣城下游一公里處，建了一個(gè)庫(kù)中庫(kù)，使水位保持在170米左右，減少水位落差，規(guī)劃于今年9月完成。但這個(gè)“庫(kù)中庫(kù)”只涵蓋消落帶很小部分范圍。

　　這些都是三峽工程175米蓄水后要面臨的大考。

　　“長(zhǎng)效防治機(jī)制”

　　目前，三峽庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治，一是工程治理，二是搬遷或監(jiān)測(cè)的非工程方式。

　　李進(jìn)財(cái)稱(chēng)，“在有一定保障措施前提下，通過(guò)這兩種方式，我們目前是有能力和技術(shù)將地質(zhì)災(zāi)害危害控制到最低程度的。”

　　監(jiān)測(cè)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和群眾機(jī)構(gòu)結(jié)合，“庫(kù)區(qū)各區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，組織群眾，明確責(zé)任人，對(duì)滑坡隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)”。

　　李進(jìn)財(cái)稱(chēng)，這是由于資金所限，國(guó)家沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)所有滑坡地區(qū)進(jìn)行搬遷治理，即只有“留院觀察費(fèi)，沒(méi)有手術(shù)費(fèi)”。

　　資金不足，是當(dāng)前庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治存在的主要問(wèn)題，防治任務(wù)重，但國(guó)家投入不足。

　　“三峽庫(kù)區(qū)在進(jìn)行論證時(shí)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件所限，沒(méi)有考慮兩大因素，地質(zhì)安全和水污染防治�！崩钸M(jìn)財(cái)說(shuō)。在整個(gè)三峽工程400億元移民投資總概算中，中央僅拿出6億元，包干用于三峽地質(zhì)災(zāi)害治理。

　　2001年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基，發(fā)現(xiàn)135米蓄水后出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，責(zé)成國(guó)土資源部牽頭，迅速制定了《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》。庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治才被納入正式渠道，并有了基本資金保障。

　　目前整個(gè)工程治理已進(jìn)行到第三期。前二期治理資金，都是由中央整體切塊下放到庫(kù)區(qū)各縣。但在運(yùn)作中，庫(kù)區(qū)及一些專(zhuān)家們都普遍反映，由于地質(zhì)災(zāi)害處于發(fā)展變化之中，很難準(zhǔn)確估計(jì)整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)所需的總防治投資規(guī)模。

　　因此，在三期治理中，采取了各地上報(bào)，由發(fā)改委逐個(gè)審批的辦法來(lái)核準(zhǔn)治理項(xiàng)目。但這當(dāng)中，仍有很多不確定因素。

　　一些原本被劃入專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)范圍的滑坡，很可能會(huì)變成必須采取搬遷避讓的項(xiàng)目。云陽(yáng)縣舊縣坪滑坡，就屬于三峽庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及二期群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　另外，由于三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)條件的復(fù)雜性，部分項(xiàng)目由于當(dāng)時(shí)對(duì)地質(zhì)情況的認(rèn)識(shí)存在差異，2004年三期地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，取消治理或者部分取消了治理工程。其中，少數(shù)工程治理項(xiàng)目在三峽工程蓄水后，受庫(kù)水位升降或者降雨影響出現(xiàn)了險(xiǎn)情，導(dǎo)致治理資金缺口。較為典型的是云陽(yáng)189、190段庫(kù)岸和巴陽(yáng)移民新村變形體。

　　目前地質(zhì)災(zāi)害防治資金只批準(zhǔn)到2009年三峽工程最后竣工。175米蓄水后如何處理還有待政策明確。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)由地方政府來(lái)彌補(bǔ)這些資金缺口。重慶市國(guó)土局一位官員代表了地方政府普遍觀點(diǎn)，“三峽工程是全國(guó)的公共產(chǎn)品，庫(kù)區(qū)已付出了代價(jià)，還要繼續(xù)承擔(dān)這樣的負(fù)擔(dān)，有失公平。”

　　重慶市地防辦透露，1月18日召開(kāi)的三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，財(cái)政部披露，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)延長(zhǎng)收取三峽工程建設(shè)基金，新征收重大水利工程基金。

　　重慶市地防辦建議使用相關(guān)基金解決庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治問(wèn)題，并借此建立長(zhǎng)效的庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制。(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道；作者：吳紅纓 宋超）