核心提示

　　◇這起稀土稽查腐敗窩案涉及5個(gè)檢查站、30多名稽查人員。

　　◇失衡的心態(tài)，讓稽查人員失職瀆職，與倒賣稀土謀求非法利潤(rùn)的老板不謀而合，達(dá)成了“你給錢，我放車”的規(guī)則。

　　◇猖獗的稀土倒賣行為給龍南的稀土產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重危害，造成濫采濫挖稀土資源現(xiàn)象死灰復(fù)燃，也破壞了自然環(huán)境。

　　◇缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致了部分稽查人員權(quán)錢交易日益猖獗。

　　在“好處費(fèi)”面前，稀土檢查站形同虛設(shè)

　　如今，龍南縣的稀土業(yè)重新走上了規(guī)范有序的發(fā)展之路

　　地處贛粵交界的江西省龍南縣是中國“重稀土之鄉(xiāng)”。最近，龍南縣稀土稽查系統(tǒng)發(fā)生了一場(chǎng)不小的“地震”——該縣礦產(chǎn)品稽查大隊(duì)下屬足洞、黃沙等5個(gè)稀土檢查站幾乎“全軍覆沒”，有30多名稽查工作人員因?yàn)闉E用職權(quán)，收受非法運(yùn)銷稀土老板“好處費(fèi)”被查處。

　　龍南縣檢察院在偵辦此案時(shí)發(fā)現(xiàn)，在非法運(yùn)銷稀土現(xiàn)象猖獗的背后，有一根利益鏈條將不法稀土老板和各個(gè)檢查站稽查工作人員串聯(lián)起來。受利益驅(qū)動(dòng)，稽查工作人員與不法稀土老板密切配合，由開始的各自為政到最后的分工協(xié)作、集體分贓，終于牽出一個(gè)觸目驚心的腐敗窩案。

　　1 為逃稅獲非法利潤(rùn)倒賣稀土

　　稀土是21世紀(jì)高新技術(shù)的重要原材料，以其獨(dú)特的性能在電子、石油化工、冶金、機(jī)械、能源、輕工等工業(yè)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用，被譽(yù)為世界“新材料的寶庫”和“工業(yè)味精”。龍南縣是我國著名的“重稀土之鄉(xiāng)”，其冶煉分離出來的產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，遠(yuǎn)銷日、韓、法等國，成為國際市場(chǎng)的“搶手貨”，前來訂購者絡(luò)繹不絕。

　　為充分利用稀土這一國家實(shí)行保護(hù)性開采的戰(zhàn)略性資源，強(qiáng)化對(duì)稀土礦產(chǎn)資源開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保稀土開采步入良性循環(huán)軌道，龍南縣政府對(duì)稀土金屬的開采、銷售制定了一套嚴(yán)格的配額管理和指定經(jīng)營(yíng)制度：礦山必須按照計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行開采，對(duì)超計(jì)劃生產(chǎn)的，行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)沒收其產(chǎn)品；指定專門經(jīng)營(yíng)單位并實(shí)行限額銷售，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)制度。

　　與此同時(shí)，該縣成立了礦產(chǎn)品稽查大隊(duì)，并在足洞、汶龍、黃沙等6個(gè)礦點(diǎn)進(jìn)出口設(shè)立稀土檢查站，安裝24小時(shí)電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控稀土原材料的進(jìn)出和成品的銷售。然而，這些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中卻遇到一些不法稀土老板的“挑戰(zhàn)”。

　　2006年底至2007年初，龍南縣檢察院陸續(xù)收到一些群眾舉報(bào)：部分稀土老板受利益驅(qū)動(dòng)，與稀土稽查人員相互勾結(jié)，“走私”稀土以逃避有關(guān)稅費(fèi)。

　　龍南群眾所稱的稀土“走私”，是指稀土礦主違反稀土配額管理和指定經(jīng)營(yíng)制度，將無生產(chǎn)銷售配額的稀土私自運(yùn)銷到非指定單位的行為。逃避稅費(fèi)、謀求非法利潤(rùn)是稀土非法買賣的動(dòng)因。當(dāng)?shù)匾晃幌⊥晾习逋嘎叮?006年剛出土的稀土市場(chǎng)價(jià)是每噸6萬元，按正常通關(guān)需要繳納每噸3萬元的稅費(fèi)，扣除生產(chǎn)運(yùn)輸成本，利潤(rùn)是每噸2萬元。而一晚上只要“走私”一車可裝運(yùn)50噸的稀土，就可以將本應(yīng)繳納的近150萬元稅費(fèi)收入囊中。在巨額非法利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，上級(jí)分配下來的生產(chǎn)銷售指標(biāo)顯然難以滿足稀土老板的胃口，偷采、倒賣稀土已成為稀土老板快速暴富的“捷徑”。

　　2 集體受賄窩案浮出水面

　　此時(shí)，一個(gè)疑問閃現(xiàn)在辦案人員的腦海里。龍南縣早在上世紀(jì)末就對(duì)稀土運(yùn)銷實(shí)行“兩證一卡”管理，所有運(yùn)礦車輛必須出具稀土準(zhǔn)運(yùn)證、銷售配額證、生產(chǎn)配額卡后方可通行。按規(guī)定，只有合法配額生產(chǎn)的稀土業(yè)主才能領(lǐng)到這樣的證件，那么，偷采出來的稀土是如何倒賣出去的？安裝了監(jiān)控設(shè)備的稀土檢查站可是“走私”車必須要過的一關(guān)。

　　該院通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣稀土原材料和產(chǎn)品外運(yùn)稽查的龍南縣礦產(chǎn)品稽查大隊(duì)下屬6個(gè)稀土檢查站的不少稽查工作人員與稀土個(gè)體老板關(guān)系密切，監(jiān)督管理流于形式。據(jù)此，辦案人員斷定，是稽查工作人員在為稀土倒賣開“綠燈”！倒賣稀土的背后極有可能隱藏著權(quán)錢交易、玩忽職守等問題。經(jīng)過研究分析，辦案檢察官?zèng)Q定將突破口放在稀土老板葉冬榮身上。

　　葉冬榮，一個(gè)28歲的稀土生產(chǎn)個(gè)體戶，但有著與其年齡不相稱的老練精干。他本身并沒有礦點(diǎn)，卻靠收購別人礦點(diǎn)的稀土進(jìn)行倒賣，一躍成為同齡人中的“大款”，對(duì)倒賣稀土背后的一套規(guī)矩非常清楚，在稀土界頗有名氣。

　　經(jīng)過一番心理較量，葉冬榮很快交代了為倒賣稀土向檢查站稽查工作人員行賄、拉攏他們?nèi)牍傻姆缸锸聦?shí)，并向檢察機(jī)關(guān)提供了其他稀土老板向稽查工作人員行賄近10萬元的重要線索。

　　隨著調(diào)查的深入，黃沙檢查站原站長(zhǎng)廖湘文、足洞檢查站原站長(zhǎng)賴日陽、汶龍檢查站原站長(zhǎng)廖振立和其他7名稽查工作人員因受賄問題被立案，個(gè)體稀土礦主王志勇因行賄問題被立案。這起稀土稽查系統(tǒng)集體腐敗窩案共涉及5個(gè)檢查站、30多名稽查人員。

　　近日，廖湘文、賴日陽、廖振立因犯受賄罪被法院分別判處有期徒刑一年，葉冬榮、王志勇因犯行賄罪被法院分別判處有期徒刑一年，其他涉案人員也分別被法院以受賄罪定罪。

　　3 互惠互利的游戲規(guī)則

　　按照規(guī)定，龍南縣稀土稽查大隊(duì)設(shè)立的檢查站，職能是監(jiān)控稀土原材料的進(jìn)出和成品的銷售，堵住稀土私自外運(yùn)的口子。然而，這些職責(zé)并沒有在這5個(gè)檢查站得到很好的執(zhí)行。從2005年開始，稽查工作人員經(jīng)常失職，最后干脆不約而同地把上級(jí)規(guī)定的職責(zé)變成了貼在墻上的一紙空文。

　　那么，原本為天敵的“貓”為什么會(huì)主動(dòng)失職放過“老鼠”，他們又是如何逃過“主人”眼睛的？

　　稽查工作人員如此冒險(xiǎn)的動(dòng)因在于心態(tài)失衡。辦案人員介紹說，2005年稀土價(jià)格大漲后，龍南的稀土生意開始火爆，造就了許多暴富的稀土老板，“寶馬”、“奔馳”等高級(jí)名車在這座偏遠(yuǎn)的小縣城隨處可見。而手中握有稽查監(jiān)管大權(quán)的稽查大隊(duì)工作人員，看到一夜暴富的稀土老板心里很不是滋味。

　　廖振立在接受調(diào)查時(shí)的一句話，為這種失衡心態(tài)作了很好的注解。他說：“我是大學(xué)本科畢業(yè)，要學(xué)歷有學(xué)歷，要資歷有資歷，又在重要崗位上，何不‘近水樓臺(tái)先得月’呢？”失衡的心態(tài)，很快讓負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的稽查人員與企圖倒賣稀土謀求非法利潤(rùn)的稀土老板不謀而合，達(dá)成了“你給錢，我放車”的規(guī)則，互惠互利的游戲在“貓”“鼠”之間悄然進(jìn)行。

　　檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，由于各個(gè)檢查站都設(shè)有電子攝像頭，上級(jí)監(jiān)管部門可以隨時(shí)調(diào)閱監(jiān)控視頻記錄，“貓”“鼠”勾結(jié)的場(chǎng)面隨時(shí)有曝光的危險(xiǎn)。為了降低被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一開始，檢查站的稽查工作人員還算小心謹(jǐn)慎，只是讓倒賣稀土的老板以改裝運(yùn)土車的方式，將運(yùn)土車的車廂分成兩層，上面放不用征收稅費(fèi)就可放行的“尾水礦”，下面再隱藏一些質(zhì)量好的稀土，稽查人員在檢查時(shí)就以“尾水礦”予以放行，下層車廂稀土便可蒙混過關(guān)。發(fā)展到后來，隨著私自放車次數(shù)的增多，稽查人員找到了一個(gè)可以讓監(jiān)控錄像記錄陷入空白的“竅門”，即稀土老板要出貨時(shí)，事先和檢查站打好招呼，當(dāng)運(yùn)土車來的時(shí)候，稽查人員干脆將檢查站的燈滅了，造成停電的假象，讓監(jiān)控?cái)z像頭無法工作。這樣一來，給了好處費(fèi)的稀土老板就可以明目張膽地用大卡車將大量違規(guī)開采的稀土運(yùn)銷到外縣市，而負(fù)責(zé)稅費(fèi)征繳和外運(yùn)稽查的檢查站完全形同虛設(shè)。

　　在“一放一給”的過程中，稀土老板也逐漸與稽查工作人員形成一種規(guī)矩：每放一車稀土給1300元至1500元，每放一包稀土給10元至15元。每次放車，檢查站的稽查工作人員協(xié)同作戰(zhàn)，拿到錢后均分。如此，在稀土老板逃避稅費(fèi)大肆倒賣稀土變成“碩鼠”的同時(shí)，各檢查站的稽查工作人員也因?yàn)檫@個(gè)“潛規(guī)則”變成了一只只“肥貓”。

　　4 造成多重危害

　　然而，在稽查工作人員與不法稀土老板互惠互利的同時(shí)，猖獗的稀土倒賣行為卻給龍南的稀土產(chǎn)業(yè)造成了多重危害。

　　據(jù)贛州市稀土產(chǎn)品有限公司龍南分公司統(tǒng)計(jì)，2005年至2006年，也就是在稀土倒賣最猖獗的時(shí)期，該縣被非法運(yùn)銷到外地加工廠的富釔礦等各種稀土約2000噸至3000噸，造成本應(yīng)上繳給當(dāng)?shù)卣�府的各種稅費(fèi)直接損失達(dá)6000萬元。

　　由于倒賣稀土已逃避有關(guān)稅費(fèi)，這些稀土老板為了盡快脫手，賤賣現(xiàn)象頻繁，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法采礦者的利益受到?jīng)_擊。此外，由于稀土大量外流，一些前來贛州、龍南投資的稀土深加工企業(yè)正常的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條遭到破壞，投資者的信心也受到影響。

　　更為嚴(yán)重的是，因?yàn)闄z查站對(duì)倒賣稀土的放任自流，不法業(yè)主的超計(jì)劃指標(biāo)開采更加肆無忌憚，一度得到整頓的濫采濫挖現(xiàn)象開始死灰復(fù)燃，給自然環(huán)境造成了巨大破壞。在稀土礦點(diǎn)比較集中的足洞，當(dāng)?shù)匾幻�村民說：“一些礦主不分晝夜地開采，將稀土金屬挖個(gè)精光，嚴(yán)重破壞了原有的土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)靥赜械慕?jīng)濟(jì)作物在被開采完后的山上再也長(zhǎng)不出原有的個(gè)頭，味道也不如以前，再這樣下去，不用幾年，一座座原本郁郁蔥蔥的山頭就會(huì)變成寸草不生的荒山。”

　　5 加強(qiáng)監(jiān)管促生產(chǎn)

　　一場(chǎng)打擊稽查工作人員與倒賣稀土老板權(quán)錢勾結(jié)的風(fēng)暴刮過之后，龍南縣發(fā)生了哪些變化呢？龍南縣檢察院檢察長(zhǎng)馬維新說：“我們查處的這批檢查站集體受賄窩案，涉及人員之多、涉案金額之大，是贛南稀土監(jiān)管領(lǐng)域中少有的，對(duì)遏制礦產(chǎn)行業(yè)潛在的腐敗現(xiàn)象有很好的警示作用�！�

　　龍南縣礦產(chǎn)品稽查大隊(duì)及其所屬的稀土檢查站，其稽查人員除個(gè)別是國家工作人員外，大多是聘用人員，但他們卻擁有征收稅費(fèi)和打擊倒賣稀土行為的權(quán)力，暴露了檢查站在選人用人上把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)督。針對(duì)人員管理中的這一漏洞，龍南縣檢察院加強(qiáng)了與全縣礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門的聯(lián)系，并及時(shí)發(fā)出加強(qiáng)人員管理的檢察建議。另外，辦案人員抓住這一機(jī)會(huì)，適時(shí)安排法制教育課，以案警人，以法示人，有力地促進(jìn)了稀土監(jiān)管領(lǐng)域干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

　　贛州市稀土礦業(yè)有限公司龍南分公司的一位賴姓經(jīng)理說，檢察機(jī)關(guān)查處稀土稽查系統(tǒng)集體受賄窩案和案后開展的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，讓龍南縣的稀土業(yè)重新走上了規(guī)范有序的發(fā)展之路。2007年龍南縣的稀土生產(chǎn)、銷售配額控制為3800噸，比上年減少了近200噸配額，但各類稅費(fèi)卻比2006年多出了近3500余萬元。（作者: 周立平 林南 萌芽）