-我國財產(chǎn)申報制度的立法完善

　　國外日趨成熟的財產(chǎn)申報制度為我國提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗，反腐倡廉建設(shè)的持續(xù)推進對財產(chǎn)申報制度的完善提出了迫切要求。在我國已經(jīng)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》的大背景下，結(jié)合我國的基本國情和公務(wù)員的現(xiàn)實狀況，借鑒國外的立法經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，對財產(chǎn)申報制度從以下幾方面進行完善：

　　第一，盡快制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》。

　　要建立健全規(guī)范的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，首要任務(wù)是由全國人大常委會制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，以解決現(xiàn)行規(guī)定法律地位不明的問題�！豆珓�(wù)員財產(chǎn)申報法》從1994年正式列入立法規(guī)劃，至今難以出臺，其癥結(jié)何在呢？筆者認(rèn)為，從微觀層面來看似乎是由于與財產(chǎn)申報法相配套的技術(shù)、制度尚不成熟所致，但從宏觀層面來看，問題的關(guān)鍵在于思想觀念的轉(zhuǎn)變，即推行財產(chǎn)申報法是否必然侵犯公務(wù)員的隱私權(quán)？誠然，公務(wù)員與普通公民一樣應(yīng)該享有隱私權(quán)，但是由于其身份的特殊性，導(dǎo)致其隱私權(quán)的行使與保護要受到一定的限制，特別是與其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私，應(yīng)當(dāng)公之于眾，從而保證公眾知情權(quán)的有效行使，避免公務(wù)員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)行為的發(fā)生�？梢�，基于公務(wù)員職位透明度義務(wù)的要求，任何人出任公職，都必須部分地放棄其作為普通公民所應(yīng)享受的某些權(quán)利，承擔(dān)政府公職人員所必須履行的道德義務(wù)。這在學(xué)理上被稱為“公務(wù)員個性的法定自我喪失”，正是這種個性的法定自我喪失，為公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎(chǔ)。因此，制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法，不僅是法治社會發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了公共利益優(yōu)先的價值理念，而且是公務(wù)員自我保護、自我完善的現(xiàn)實需要，促使其自覺接受監(jiān)督，有效拒腐、防腐，更是我國切實履行條約義務(wù)的表現(xiàn)，以展示我國作為負(fù)責(zé)任大國的良好國際形象。

　　第二，擴大財產(chǎn)申報的主體范圍。

　　為了保證法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性，從理論上講，財產(chǎn)申報的主體應(yīng)當(dāng)包括所有的國家工作人員。但是，考慮到我國的現(xiàn)實國情，如果申報財產(chǎn)的主體和國家工作人員的范圍完全吻合，財產(chǎn)申報的人員牽涉面太廣，反而不利于監(jiān)督機關(guān)在現(xiàn)階段集中力量抓好反腐倡廉建設(shè)。因此，筆者認(rèn)為，可以分階段、分步驟地推進，逐漸擴大財產(chǎn)申報的主體范圍，現(xiàn)階段將其界定在擔(dān)任各級實際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員范圍內(nèi)較為適宜。與此同時，申報人不僅要申報本人的財產(chǎn)，還應(yīng)申報其近親屬(父母、岳父母、配偶、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財產(chǎn)，有利于防止一些官員通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃脫監(jiān)管。

　　第三，明確需申報的財產(chǎn)范圍。

　　在當(dāng)前財產(chǎn)性收入日益增多、收入來源多元化的情況下，申報者所申報的財產(chǎn)，必須能全面、準(zhǔn)確地反映申報主體的財產(chǎn)狀況，而不僅僅限于收入。需申報的財產(chǎn)不僅包括工資所得、勞務(wù)所得、經(jīng)營所得，而且包括因繼承、受贈、偶然所得及證券、股票等風(fēng)險投資所得；不僅包括汽車、金銀首飾、古董、字畫、豪華家具、大件電器等動產(chǎn)，而且包括房產(chǎn)等不動產(chǎn)；不僅包括債權(quán)，而且包括債務(wù)。

　　第四，增加財產(chǎn)申報的種類。

　　為全面規(guī)范和監(jiān)督公務(wù)員的財產(chǎn)狀況，筆者認(rèn)為，我國不僅應(yīng)增加初任申報、離職申報，還應(yīng)增加退職后申報，使公務(wù)員的財產(chǎn)狀況始終處于有效的監(jiān)督之下。在任職前，公務(wù)員要向相應(yīng)機關(guān)申報其個人和家庭的所有財產(chǎn)；任職中，公務(wù)員要隨時申報個人和家庭增加的財產(chǎn)；離職時，公務(wù)員要接受審計，說明其現(xiàn)有的一切財產(chǎn)的來源；離退休后，為了防止事后受賄等行為的發(fā)生，公務(wù)員應(yīng)在離退休后一定期限內(nèi)繼續(xù)接受監(jiān)督。這樣，不僅會使腐敗官員難以逃脫法律制裁，而且能對其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用，促使其不敢腐敗。

　　第五，明確財產(chǎn)申報的受理機構(gòu)。

　　為了與國際接軌，加大財產(chǎn)申報的力度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立財產(chǎn)申報的專門受理機構(gòu)。目前，我國已成立了專門的國家預(yù)防腐敗局，作為國務(wù)院的直屬機構(gòu)之一。筆者認(rèn)為，由該局作為中央的受理機構(gòu)較為適宜，也符合該局的職責(zé)定位，就各級地方而言，在與該局相應(yīng)的各級機構(gòu)尚未成立的情況下，可由監(jiān)察部門的相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)受理。與此同時，受理機構(gòu)還要對申報財產(chǎn)的真實性進行審查，并公開申報資料，接受大眾的監(jiān)督。至于申報資料公開的范圍，考慮到我國的實際情況，可采取有限制的公開原則，即當(dāng)主管機關(guān)認(rèn)為確有必要公開、公眾強烈要求公開或申報人自愿公開時，應(yīng)當(dāng)予以公開，同時，公民基于正當(dāng)目的，經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)，也可以查閱相關(guān)資料。

　　第六，加重對拒報或者不如實申報家庭財產(chǎn)行為的處罰。

　　我國對拒不申報或者不如實申報財產(chǎn)的公務(wù)員，除采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分方法外，還應(yīng)該引入刑罰處理方法，用刑罰這一強制手段懲治拒不申報或者不如實申報財產(chǎn)的申報人，以確保財產(chǎn)申報制度的貫徹執(zhí)行。對此，可以借鑒國外通行做法，在我國刑法中增設(shè)國家工作人員拒不申報或不如實申報財產(chǎn)罪，既有利于與國家工作人員巨額財產(chǎn)來源不明罪相協(xié)調(diào)，又有利于強化行為人違反申報法的責(zé)任。

　　(作者：胡雋 單位：中國人民公安大學(xué)）

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