中新網(wǎng)4月4日電 新一期《人民論壇》雜志刊登了中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林論述中國“大部制”的文章。文章指出，大部制改革的實質在于推進各級政府轉型。

　　文章說，為適應新階段改革發(fā)展的要求，應當將全面開啟政府改革作為大部門制的基本出發(fā)點。

　　一、推進政府轉型。大部制不僅是保障政府轉型的有效措施，更觸及政府轉型的根本性問題。一方面，適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，通過大部制改革進一步推動政府從經(jīng)濟建設型轉向公共服務型。另一方面，適應和諧社會建設的要求，通過大部制改革促進政府從行政控制型轉向公共治理型。增強政府在公共服務提供中的主體地位和主導作用。此外，在和諧社會中，社會參與、基層自治、社會監(jiān)督等是一個基本趨勢。由此，推動政府從傳統(tǒng)的行政控制型轉向現(xiàn)代的公共治理型，應當成為大部制改革的一個重要目標。

　　二、建立良好的公共治理結構。從中國新階段出發(fā)，建立良好的公共治理結構不僅涉及決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權分離的問題，更重要的是適應現(xiàn)代社會中社會管理、公眾參與對治理結構的要求。

　　三、協(xié)調中央地方關系。20世紀90年代中期的財稅體制改革并未劃清中央與地方各級政府的事權，各級政府事權不清已成為政府轉型的突出問題。因此，推進大部制改革，需要深入研究如何明確各級政府事權，如何推進各級政府職能轉變，如何建立中央對地方新的管理模式。更重要的是，如何推進包括中央政府在內(nèi)的各級政府的全面轉型。從現(xiàn)實情況看，在中央率先試行大部制，爾后逐步解決地方政府的轉型問題，有利于進一步理順中央地方關系。