編者按：3月22日，正值國務(wù)院發(fā)布實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》4周年。4年來，國務(wù)院和各級地方政府圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，采取了一系列重大舉措，今天，就讓我們聽聽他們的聲音——

　　4年來，國務(wù)院共向全國人大常委會提交法律議案34件，制定行政法規(guī)113件，審查地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章813件

　　《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)實施四年來，法治政府建設(shè)取得了哪些成績和經(jīng)驗。近日，國務(wù)院法制辦主任曹康泰就此接受了本報記者專訪。

　　特點：橫向縱向整體推進(jìn)

　　背景：2007年7月，國務(wù)院專門召開全國市縣政府依法行政工作會議，對推進(jìn)基層政府依法行政做出全面部署。此舉標(biāo)志著以國務(wù)院各部委為橫向，從中央到地方為縱向的整體推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的格局已形成。

　　記者：“堅持依法行政”被作為國務(wù)院過去五年積累的六條寶貴經(jīng)驗之一。請您介紹一下法治政府建設(shè)的進(jìn)展情況及特點。

　　曹康泰：《綱要》發(fā)布實施四年來，法治政府建設(shè)呈現(xiàn)了全面推進(jìn)的突出特點，具體表現(xiàn)為：

　　——堅持科學(xué)立法、民主立法，為建設(shè)法治政府提供高質(zhì)量的制度保障。四年來，國務(wù)院共向全國人大常委會提交法律議案34件，制定行政法規(guī)113件，其中大多數(shù)是關(guān)注民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的立法項目。

　　——加大對抽象行政行為監(jiān)督的力度，促使政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。四年來，共重點審查報國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章813件，對其中存在問題的165件做出了處理。2007年，國務(wù)院開展新中國成立以來最大規(guī)模的行政法規(guī)清理，廢止了92件行政法規(guī)。

　　——加強對具體行政行為的監(jiān)督，強化行政復(fù)議。公布實施了《行政復(fù)議法實施條例》，全國共受理行政復(fù)議案件35萬多起，其中糾正原具體行政行為的占23%。

　　——推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強化監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法，行政執(zhí)法體制改革不斷推向深入。

　　——努力貫徹行政許可法，推動政府轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式。按照行政許可法，共取消和調(diào)整行政許可項目2.4萬多項，廢止和修改行政許可依據(jù)6000多件，各地方共建立了2100多個“一個窗口對外”，“一站式辦公”的行政服務(wù)中心。

　　——促進(jìn)基層政府依法行政，夯實法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　成效：行政權(quán)力法治化

　　背景：2005年7月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見,各地方、各部門嚴(yán)格按照要求界定執(zhí)法職責(zé)，拉開了政府自我限權(quán)、自我約束邁向制度化的序幕。

　　記者：依法行政已經(jīng)成為各級政府工作遵循的基本準(zhǔn)則，老百姓也越來越感覺到行政機關(guān)門好進(jìn)、臉好看、事好辦了。請問在規(guī)范行政權(quán)力方面，我們都有哪些做法？

　　曹康泰：首先是制度建設(shè)。通過完善公務(wù)員制度建設(shè)，對行政行為主要實施者的管理、獎懲等作出了規(guī)定；通過規(guī)范行政行為的制度建設(shè)，對行政許可、行政征收、行政征用、行政處罰作出了規(guī)定；通過規(guī)范行政監(jiān)督、行政救濟的制度建設(shè)，對行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政監(jiān)察作出了規(guī)定。依法行政中“有法可依”的問題已經(jīng)基本解決。

　　第二，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，行政權(quán)力已經(jīng)納入了法治化軌道。

　　第三，人民群眾的參與和監(jiān)督，依法行政正在由政府推動向政府與人民群眾互動轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)驗：科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

　　背景：3月11日，國務(wù)院法制辦將《彩票管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求意見。截至目前已有20部法律法規(guī)草案向社會公開征求意見。

　　記者：去年開展的行政法規(guī)清理，采取“開門清理”的辦法征集近萬條意見，這是法治政府建設(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個縮影。請您具體談?wù)勥@方面的情況。

　　曹康泰：法治政府建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。第一，堅持以人為本的執(zhí)政理念，努力實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法。第二，立足于國家經(jīng)濟政治文化社會建設(shè)的大局，依法科學(xué)配置政府職能，規(guī)范行政權(quán)力的取得和運行，保證行政機關(guān)全面正確履行職責(zé)。第三，統(tǒng)籌兼顧法治政府建設(shè)中立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的工作，切實維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。(黃慶暢）