中新社長沙三月三十一日電 題：湖南省長周強(qiáng)解讀政府“作繭自縛”的背后深意

　　中新社記者 劉雙雙 傅煜

　　從來不缺少話題的湖南再次聚焦了世界的目光：一部填補(bǔ)中國行政程序立法空白的《湖南省行政程序規(guī)定》即將出臺(tái)。這個(gè)被稱為行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，或?qū)⑤d入中國法制建設(shè)的史冊。

　　“讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行！”今天接受境內(nèi)外媒體聯(lián)合采訪的湖南省省長周強(qiáng)用如是話語來解讀改革背后的深意。周強(qiáng)，也正是制定這一地方行政程序法的首倡者之一。

　　履新湖南省長后，周強(qiáng)一直致力于打造服務(wù)型、法治型政府。二00七年全國兩會(huì)期間，周強(qiáng)與中國行政法學(xué)會(huì)會(huì)長應(yīng)松年教授不期而遇，雙方就此問題一拍即合，開始了行政程序法的大膽探索。

　　自去年初即開始醞釀起草的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》共十章一百六十九條，以“公民享有更多程序權(quán)利，政府承擔(dān)更多權(quán)利義務(wù)”為立法思路。無論是涉及行政決策、執(zhí)法，還是行政聽證、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，公眾均享有參與權(quán)。

　　周強(qiáng)一言概之，行政程序規(guī)定強(qiáng)調(diào)了公開原則和公眾參與原則，加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)性，使決策能夠充分反映人民的愿望�！白钪匾�的就是保障政府重大決策的公眾參與、行政權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范化、政務(wù)的公開化和提高政府的行政效率�！�

　　據(jù)了解，草案中明確了十類事項(xiàng)為重大行政決策，必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序；涉及百姓利益的“紅頭文件”也規(guī)定了統(tǒng)一登記、自動(dòng)失效、網(wǎng)上檢索和申請審查四大制度；公務(wù)員的不作為與緩作為同樣將受到處罰。

　　一直為湖南尋求國際坐標(biāo)的周強(qiáng)認(rèn)為，香港成為投資者天堂最重要的一點(diǎn)，就是投資者事先可以通過香港完善的法律制度清楚計(jì)算出在當(dāng)?shù)赝顿Y的成本，對當(dāng)?shù)卣�府的行政行為、投資環(huán)境充滿信心。他希望，該行政程序法規(guī)的出臺(tái)，能為來湘投資者創(chuàng)造一個(gè)可以預(yù)期的投資環(huán)境和法制環(huán)境。

　　過去，往往是政府制定規(guī)章制度讓百姓遵守。如今，湖南即將出臺(tái)的行政程序規(guī)定是政府為自己制定“枷鎖”，讓百姓監(jiān)督。周強(qiáng)相信，陽光是最好的防腐劑，推進(jìn)依法行政，最終還是為了建設(shè)一個(gè)服務(wù)型、法治型政府。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，程序規(guī)定實(shí)現(xiàn)了從管理者中心模式向公民權(quán)利中心模式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著當(dāng)?shù)卣�府在依法行政、建設(shè)法治政府的道路上邁出了決定性的一步。完