基礎(chǔ)測繪條例

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，保障基礎(chǔ)測繪事業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事基礎(chǔ)測繪活動，適用本條例。海洋基礎(chǔ)測繪工作，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

　　第四條 基礎(chǔ)測繪工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障安全的原則。

　　第五條 國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪工作的行政部門(以下簡稱測繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第六條 國家設(shè)立基礎(chǔ)測繪專項補(bǔ)助資金，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測繪給予財政支持�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測繪給予財政支持。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門會同同級人民政府測繪行政主管部門制定。

　　第七條 國家鼓勵在基礎(chǔ)測繪活動中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備, 建立基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺和地理信息交換網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息化測繪體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)測繪水平和保障服務(wù)能力。

　　第二章 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃

　　第八條 國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門，組織編制全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。

　　第九條 國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門以及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，組織編制跨省級行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十條 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批前，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見�；�礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。

　　第十一條 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是開展基礎(chǔ)測繪工作的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的原審批程序報送審批。

　　第十二條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院測繪行政主管部門，根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，編制全國基礎(chǔ)測繪年度計劃�？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同同級測繪行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和跨省級行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，編制本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。

　　第十三條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第三章 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的組織實施

　　第十四條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪年度計劃組織實施基礎(chǔ)測繪項目。國務(wù)院測繪行政主管部門組織實施的基礎(chǔ)測繪項目包括：建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)；建立和更新國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；組織實施國家基礎(chǔ)航空攝影；獲取國家基礎(chǔ)地理信息遙感資料；測制和更新全國1：100萬至1：2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；中央財政資金安排的其他基礎(chǔ)測繪項目。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門組織實施的基礎(chǔ)測繪項目包括：增密全國統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；組織實施地方基礎(chǔ)航空攝影；獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；測制和更新本行政區(qū)域1：1萬至1：500國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要確定的其他基礎(chǔ)測繪項目。

　　第十五條 基礎(chǔ)測繪項目實行承發(fā)包的，基礎(chǔ)測繪項目發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位依法訂立書面合同�；�礎(chǔ)測繪項目的承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測繪項目相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)、健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，并不得將承包的基礎(chǔ)測繪項目轉(zhuǎn)包。

　　第十六條 從事基礎(chǔ)測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)，以及全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測量系統(tǒng)，執(zhí)行國家基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)需要的原則，采取措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)投資。

　　第十八條 國家依法保護(hù)基礎(chǔ)測繪設(shè)施和測量標(biāo)志。任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施和測量標(biāo)志。基礎(chǔ)測繪設(shè)施和測量標(biāo)志遭受破壞時，縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確�；�礎(chǔ)測繪活動正常進(jìn)行。

　　第四章 基礎(chǔ)測繪成果的質(zhì)量與更新

　　第十九條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第二十條 基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對其完成的基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪項目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書面征求同級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果，避免重復(fù)測繪。

　　第二十二條 國家實行基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度�；�礎(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要、測繪科學(xué)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。其中，1：100萬至1：2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年內(nèi)更新一次；1：1萬至1：500國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，城市地區(qū)至少3年內(nèi)更新一次，其他地區(qū)至少5年內(nèi)更新一次；經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新�；�礎(chǔ)測繪成果更新周期確定的具體辦法，由國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

　　第二十三條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測繪成果，并依法向其他有關(guān)部門和單位提供�？h級以上人民政府其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對測繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門、發(fā)展改革部門和其他有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：(一)未組織編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的；(二)未按照法定程序組織編制、審批、修改基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的；(三)未將經(jīng)依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃予以公布的；(四)未編制基礎(chǔ)測繪年度計劃的。

　　第二十六條違反本條例規(guī)定，基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位將基礎(chǔ)測繪項目轉(zhuǎn)包的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處基礎(chǔ)測繪約定報酬1倍以上2倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測繪資質(zhì)證書。

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，擅自進(jìn)行基礎(chǔ)測繪活動的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，可以并處10萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，未取得與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測繪項目相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書，擅自從事基礎(chǔ)測繪活動的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬1倍以上2倍以下的罰款。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，實施基礎(chǔ)測繪項目，不使用全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)或者不執(zhí)行國家基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，由上一級人民政府測繪行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬元以下罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施和測量標(biāo)志的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位補(bǔ)測或者重測；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷測繪資質(zhì)證書；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例自 年 月 日起施行。

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