改革發(fā)行機制

　　目前我國彩票發(fā)行實行的是機關、事業(yè)、企業(yè)三位一體的體制，這種體制在彩票業(yè)的初創(chuàng)時期具有一定的歷史意義，但現(xiàn)如今卻已經(jīng)嚴重制約了我國彩票業(yè)的發(fā)展，致使我國彩票業(yè)在許多方面都不能按照市場規(guī)律辦事。

　　李剛認為，彩票的具體發(fā)行實行公司化，同時面向對社會公開招聘，實行上崗競爭、定崗定人、按崗計酬，吸引高素質、高技術的人才理應成為我國彩票業(yè)發(fā)展的趨勢。

　　發(fā)行彩票是一項社會福利事業(yè)，要克服一些像挪用、貪污的行為，要規(guī)范彩票公益金的管理和使用，以真正達到彩票發(fā)行的目的。李剛建議財政部成立“國家彩票公益金管理中心”這樣一個獨立機構，專門負責各種彩票公益金的管理和使用。彩票公益金的所有權歸各發(fā)行部門，但要經(jīng)“國家彩票公益金管理中心”審批后才能使用。

　　同時，“國家彩票公益金管理中心”要明確和拓寬彩票發(fā)行機構與公眾的聯(lián)系渠道，在有效保護大獎得主隱私權的同時，更大可能地滿足公眾知情權。各項公益資金的使用情況要及時、準確地向社會公眾公開，讓彩民真正認識到：彩票“取之于彩民，用之于社會”。

　　建議制定博彩法

　　目前，彩票發(fā)行者、銷售者和投注者均迫切希望能有一部專門的“彩票”或“博彩”法律早日出臺，從而開拓和規(guī)范彩票市場，切實保護發(fā)行機構和獲獎者的合法權益，進而營造一個平和寬松的環(huán)境，推動彩票業(yè)的健康發(fā)展。

　　鑒于當前國內外博彩業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，李剛建議法律部門盡快出臺一部規(guī)范和管理所有具有“博彩”性質活動的博彩法，而不單單是彩票法。

　　李剛認為，博彩法關于涉及到彩票方面的內容可以考慮從以下幾個方面作出規(guī)定：

　　一、規(guī)定何種單位在何種情況下可以發(fā)行彩票以籌集資金；二、規(guī)定個人一次性購買彩票量上限；三、加大對“私彩”的打擊力度；四、嚴禁一切所謂“彩票預測”的活動；五、加強對中獎者的人身保護，保障中獎者的隱私權；六、打破單一稅率，對彩票中獎所得實行累進稅率；七、禁止向未成年人出售彩票，避免彩票對未成年人的成長產出負面影響；八、將彩票的開獎列為法定公證的內容，未經(jīng)公證的彩票開獎結果一律視為無效；九、可增設“非法籌辦彩票罪”、“非法出售彩票罪”、“非法發(fā)行彩票罪”、“非法偽造和變造彩票罪”和“非法持有彩票罪”等新罪名。

[上一頁]  [1]  [2]