五、關(guān)于常委會(huì)自身建設(shè)

　　全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。

　　五年來(lái)，常委會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十七大精神，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是圍繞貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了涉及6個(gè)方面的13個(gè)配套工作文件，促進(jìn)了常委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化。三是注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，勤政廉潔，常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。四是努力提升依法履職能力和水平，結(jié)合常委會(huì)立法、監(jiān)督工作，組織30次專(zhuān)題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，常委會(huì)的審議質(zhì)量和工作效率明顯提高。五是自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度，改進(jìn)會(huì)議報(bào)道工作，辦好中國(guó)人大網(wǎng)、中國(guó)人大雜志和“人大說(shuō)法”欄目，開(kāi)通全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，常委會(huì)工作的透明度顯著增強(qiáng)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善工作制度、規(guī)范工作方式、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為提高全國(guó)人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

　　全國(guó)人大機(jī)關(guān)按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī)是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表十屆全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)人大代表、“一府兩院”、地方各級(jí)人大表示衷心的感謝！

　　同時(shí)我們也清醒地看到，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，但仍有一些現(xiàn)實(shí)生活迫切需要的重要法律還沒(méi)有制定出來(lái)；現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟待修改完善；與法律相配套的部分法規(guī)需要抓緊制定或完善；有的立法項(xiàng)目的可行性研究還不夠深入；立法工作的協(xié)調(diào)與配合還需要改進(jìn)；法律宣傳普及工作有待加強(qiáng)。雖然監(jiān)督實(shí)效有明顯增強(qiáng)，但有的監(jiān)督工作重點(diǎn)還不夠突出，有的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告還流于形式。雖然代表議案和建議的辦理質(zhì)量有所提高，但與代表的期望和要求還有差距。我們要高度重視這些問(wèn)題，在今后的工作中采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

　　各位代表！

　　我國(guó)人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的光輝歷程，顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。回顧50多年來(lái)特別是改革開(kāi)放近30年來(lái)人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得的偉大成就，總結(jié)十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，做好新形勢(shì)下的人大工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

　　一要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。這就是在政權(quán)制度上，實(shí)行人民代表大會(huì)制度；在政黨制度上，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；在少數(shù)民族聚居地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度；在城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)行基層群眾自治制度。這條道路既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才牛�既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐充分證明，這是一條符合我國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、改善人民生活，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，很重要一條就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我國(guó)的政體不是“三權(quán)鼎立”，也不是“兩院制”。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。各國(guó)家機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國(guó)家的大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，使人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，其中最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。我們要自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大工作，無(wú)論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

　　二要堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是全國(guó)各族人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人大最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民意愿，自覺(jué)地接受人民監(jiān)督，才能保持人大工作旺盛的生命力。我們要堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要堅(jiān)持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢(shì)和作用。要正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，認(rèn)真督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力保障和改善民生，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

　　三要堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展工作。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，人大工作在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要增強(qiáng)人大工作的實(shí)效，開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面，關(guān)鍵的一條就是必須服從服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作�？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要圍繞黨和國(guó)家工作大局，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從人大工作定位和特點(diǎn)出發(fā)，全面部署和統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，集中力量，突出重點(diǎn)，保障黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，保障憲法和法律正確實(shí)施，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

　　四要堅(jiān)持依法按程序辦事。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)必須遵循的原則。人大工作與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委會(huì)主要是通過(guò)會(huì)議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。人大依法履行職責(zé)，無(wú)論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，還是行使人事任免權(quán)，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。要認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，保證他們充分發(fā)表意見(jiàn)的民主權(quán)利，做到充分審議、集思廣益，在基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，使人大制定的法律和作出的決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更具有權(quán)威性。

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