黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。剛剛閉幕的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案(草案)》。近日，中央編辦負責人就深化行政管理體制和機構改革有關問題，回答了人民日報、新華社記者的提問。

　　1、問：如何評價我國現(xiàn)行的行政管理體制？

　　答：十七屆二中全會提出，我國現(xiàn)行的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。這個判斷是符合實際的。改革開放特別是黨的十六大以來，我國不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，政府組織機構逐步優(yōu)化，公務員隊伍結構明顯改善，科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進，廉政建設和反腐敗工作深入開展。通過不斷推進改革，我國行政管理體制逐步完善，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

　　但是，面對新形勢新任務，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出，有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效制約和監(jiān)督等。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的要求，才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為推進全面改革、擴大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2、問：深化行政管理體制改革應當堅持什么樣的指導思想，遵循哪些基本原則？

　　答：深化行政管理體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。

　　深化行政管理體制改革必須遵循五條基本原則：一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；二是必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調；三是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關系；四是必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領導下，鼓勵地方結合實際改革創(chuàng)新；五是必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

　　3、問：十七屆二中全會提出2020年建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標，對這一目標應如何理解？

　　答：中國特色社會主義行政管理體制，是以中國特色社會主義理論體系為指導，立足基本國情，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治相適應，與建設社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會相協(xié)調的行政管理體制，是我國政治體制的重要組成部分。本質是在中國共產黨的領導下，堅持以人為本，執(zhí)政為民，把發(fā)展好維護好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。基本要求是，到2020年實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。

　　4、問：如何加快政府職能轉變？

　　答：政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實現(xiàn)政府職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。政府職能轉變的具體要求主要有三個方面：

　　一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟調節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。二是中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務重點。三是要進一步理順部門職責關系，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。

　　5、問：政府機構改革的主要任務是什么？

　　答：政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進一步規(guī)范機構設置，優(yōu)化組織結構，完善行政運行機制。主要有四個方面的任務：一是深化國務院機構改革；二是推進地方政府機構改革；三是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構；四是加快事業(yè)單位分類改革。此外，在深化機構改革的同時，必須嚴格機構編制管理，加快推進機構編制管理的法制化進程。

　　6、問：對“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調”應如何理解？

　　答：決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關系。通過相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，以解決某些方面權力過于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問題。按此要求進行改革，有利于形成科學合理的政府組織結構和權力運行機制，有利于改進政府管理，做到權責一致，提高行政效能。根據(jù)授權情況，這三種職權有的由不同政府部門分別行使，有的由同一個部門的不同內設機構或下設機構分別行使。具體組織和運行形式，還要在實踐中逐步探索和完善。

　　7、問：如何加強依法行政和制度建設？

　　答：遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須全面推進依法行政，加快建設法治政府。要規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

　　要以強化責任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權、管事、管人。要推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監(jiān)督制度，完善政務公開制度，加強公務員隊伍建設，加強政風建設和廉政建設。切實提高政府的執(zhí)行力和公信力，確保政府的權力真正用于為人民謀利益。

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