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　　臺(tái)灣問題催生了美國(guó)關(guān)于建立中美軍事熱線的設(shè)想，而建成后，熱線將應(yīng)用到包括臺(tái)海在內(nèi)可能引發(fā)兩軍誤判的危機(jī)處理中

　　如果一切順利，等不了太久，一條連接中國(guó)國(guó)防部和美國(guó)五角大樓的直通專線就將開通。

　　2月29日，中美國(guó)防部在上海簽訂了《中華人民共和國(guó)國(guó)防部和美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)防部關(guān)于建立直通保密電話通信線路的協(xié)定》。據(jù)法新社報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的公開聲明稱，電話設(shè)備安裝將在未來幾周進(jìn)行，這意味著這條熱線可能在一個(gè)月內(nèi)開通。

　　對(duì)于中美兩國(guó)而言，這一步的確來之不易。雖然簽字的時(shí)間只有短短幾分鐘，但為實(shí)現(xiàn)這一目的的過程卻經(jīng)歷了好幾年。

　　誕生時(shí)機(jī)有特定含義

　　還記得去年年末，一場(chǎng)“小鷹”號(hào)航母風(fēng)波曾引發(fā)外界對(duì)于中美軍事關(guān)系不和的猜疑，而今，即將誕生的中美軍事熱線給那些猜疑者們以最有力的回?fù)簟?/p>

　　“這說明中美雙方釋放了一種善意的信號(hào)，也是中美關(guān)系趨于更加成熟的表現(xiàn)�！闭�在開兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、軍事科學(xué)院世界軍事研究部副部長(zhǎng)羅援少將在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》專訪時(shí)說，中美雙方都不愿意以對(duì)方為敵，而是希望以一種對(duì)話磋商的手段來解決危機(jī)。

　　不過，羅援也強(qiáng)調(diào)，軍事熱線在這個(gè)時(shí)候開通與“小鷹”號(hào)航母風(fēng)波等事件有一定的關(guān)系，但不是主要原因�！霸谶@些事件發(fā)生之前，雙方已經(jīng)開始醞釀建立軍事熱線了，所以說，這一舉措決不是某一個(gè)單一事件促成的，而是多種因素促成的�！�

　　多種因素中無疑包括臺(tái)灣因素。3月22日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉將正式舉行�！霸诋�(dāng)前這種情況下，臺(tái)灣海峽處于敏感期、高危期，中國(guó)大陸和國(guó)際社會(huì)都不希望臺(tái)海地區(qū)出現(xiàn)危害地區(qū)穩(wěn)定的亂局，中美之間選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上開通軍事熱線，應(yīng)該有它特殊的必要性和緊迫性，應(yīng)該說這也是臺(tái)海危機(jī)管理的措施�！�

　　羅援少將的這一說法也得到了軍事科學(xué)院另外一位不愿具名的專家的認(rèn)同�！败娛聼峋�開通有利于中美軍方在‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力出現(xiàn)冒險(xiǎn)行動(dòng)的第一時(shí)間就進(jìn)行溝通，繼而采取有效措施�！彼�向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出。

　　然而，羅援少將補(bǔ)充說，這種危機(jī)管理是廣泛的，不僅只針對(duì)臺(tái)灣問題�！鞍�括中美雙邊領(lǐng)域中的其他相關(guān)問題，甚至也包括廣泛的亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的問題。”

　　兩大危機(jī)催生熱線設(shè)想

　　追根溯源，最初，也是臺(tái)灣問題催生了美國(guó)關(guān)于建立中美軍事熱線的設(shè)想。

　　“提出者是時(shí)任美國(guó)太平洋總部司令約瑟夫·普呂厄上將。”去年6月，清華大學(xué)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)閻學(xué)通在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)說。1996年3月，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉期間，普呂厄命令“獨(dú)立”號(hào)、“尼米茲”號(hào)兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群接近臺(tái)灣海峽。普呂厄后來在披露危機(jī)內(nèi)幕時(shí)表示，“當(dāng)時(shí)與中國(guó)軍方一點(diǎn)聯(lián)系都沒有，神經(jīng)繃得緊緊的，很擔(dān)心由誤判發(fā)生的擦槍走火”。

　　5年后的中美撞機(jī)事件更加讓美方深感設(shè)立中美軍事熱線的重要性。然而，由于這一事件使得中美軍事關(guān)系降至冰點(diǎn)，所以直到2004年2月的中美第六次防務(wù)磋商會(huì)上，美方才在私下場(chǎng)合提出這一建議。

　　此后，美國(guó)也曾在不同場(chǎng)合提出過，但美方向中方正式提出還是在2006年6月。去年6月，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)楊毅少將在接受本報(bào)采訪時(shí)曾透露說，當(dāng)時(shí)他參加了第八次中美防務(wù)磋商會(huì)，會(huì)上美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)羅德曼正式向中方提出了建立軍事熱線的建議。　

　　技術(shù)問題順利解決

　　就在楊毅少將向本報(bào)透露這一消息的兩天前，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)章沁生中將在新加坡舉行的第六屆亞洲安全會(huì)議上宣布了一條重要消息，他將在9月率團(tuán)赴華盛頓出席中美第九次防務(wù)磋商會(huì)時(shí)，與美方最終敲定建立軍事熱線的方案。

　　至此，中美軍事熱線終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但橫亙?cè)谥袊?guó)面前的問題卻也顯而易見，畢竟這是中國(guó)第一次嘗試與外國(guó)開通軍事熱線。“以前沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，許多技術(shù)層面的問題還是存在的，比如保密、線路暢通、語(yǔ)言溝通等等�！绷_援少將說。

　　根據(jù)國(guó)防部外事辦公室副主任錢利華在去年6月接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)的說法，“ 2007年4月美方派出一支技術(shù)小組，到北京與我軍方人員共同解決架線等技術(shù)問題”。

　　就這樣，中美雙方的協(xié)商緊鑼密鼓地進(jìn)行著。2007年11月，前來中國(guó)訪問的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨加速了這一進(jìn)程。在與中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川會(huì)晤后，他對(duì)媒體說，兩國(guó)同意建立兩國(guó)國(guó)防部直通電話，并敦促兩國(guó)有關(guān)部門就有關(guān)技術(shù)問題盡早進(jìn)行商議。“不管從政治層面，還是從技術(shù)層面，雙方都覺得已經(jīng)趨于成熟，簽定協(xié)定的時(shí)候到了。”羅援少將說。

　　不能包管所有危機(jī)

　　軍事熱線并非中美軍方互動(dòng)的惟一渠道。此前，中美軍方已經(jīng)建立了固定的互動(dòng)機(jī)制，包括中美國(guó)防部防務(wù)磋商、政策磋商、海上安全磋商，等等。今年1月，中美雙方更是首次派軍方代表參加了中美第五次戰(zhàn)略對(duì)話。

　　的確，對(duì)話總比對(duì)抗強(qiáng)�！皩�(duì)話可以避免一些不必要的誤解、猜疑和緊張�！绷_援少將說。

　　跟其他方式相比，軍事熱線的優(yōu)勢(shì)很多�！案�加及時(shí)便捷、清晰保真，也更加人性化。”羅援少將認(rèn)為，以后要是中美之間再出現(xiàn)一些沒有預(yù)想到的偶發(fā)事件、突發(fā)事件，熱線將有助于雙方解疑釋惑，促進(jìn)問題的解決。

　　那位不愿具名的專家也表示，軍事熱線是工具，不能寄希望其能解決所有問題，它也不能阻止問題的出現(xiàn)，只是在問題出現(xiàn)時(shí)將損失降低到最低而已。

　　這與羅援少將的看法不謀而合。“這只是一次有益的嘗試，說明中美戰(zhàn)略互信上了一個(gè)新的臺(tái)階。但我們也不要過于樂觀，中美之間的許多問題決非開通一條熱線所能解決的。開通軍事熱線只是手段，并非目的，目的還是要增加戰(zhàn)略互信，這才是治本之策�！保▌⒖。�

　　【鏈接】中美軍事磋商機(jī)制

　　中美海上軍事安全磋商機(jī)制

　　1998年建立至今，共舉行了7次年度會(huì)晤、12次工作小組會(huì)議和1次專門會(huì)議。最近一次年度會(huì)晤于今年2月25日至26日在青島舉行。

　　中美國(guó)防部防務(wù)磋商機(jī)制

　　1997年建立以來，共舉行了9次年度會(huì)晤。最近一次年度會(huì)晤是在去年12初在華盛頓舉行。

　　中美國(guó)防部工作會(huì)晤

　　最近一次會(huì)晤于今年2月28日在上海舉行。

　　中美國(guó)防部政策會(huì)議

　　2005年1月，在北京舉行了首次會(huì)議。

　　中美退役高級(jí)將領(lǐng)會(huì)談

　　首次會(huì)談?dòng)?008年2月22日至23日在海南三亞舉行。(根據(jù)新華社報(bào)道整理）