中新網(wǎng)2月29日電 中共十一屆三中全會以來，中國國家領(lǐng)導體制的改革和完善一直在持續(xù)�！�瞭望》新聞周刊的文章指出，中國的國家領(lǐng)導體制具有明顯的中國特色，其改革的方向也緊緊圍繞著中國的實際國情和時代的特點。

　　即將召開的第十一屆全國人民代表大會第一次會議，將選舉產(chǎn)生中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會委員長，中央軍委主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，并對國家權(quán)力架構(gòu)中非常重要的政府部門和司法部門做出人事安排。文章指出，由此，人們可以清晰看出中國國家領(lǐng)導體制權(quán)力分配、運行的特點和脈絡。全國人民代表大會是中國的最高國家權(quán)力機關(guān)，也是國家領(lǐng)導體制的核心內(nèi)容。

　　總理負責制

　　中共十一屆三中全會后，除了恢復設置國家主席，設立中央軍委之外，中國還實行了總理負責制。所謂總理負責制，即指國務院的所有權(quán)力集于總理一人。中國的國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長等組成�？偫眍I(lǐng)導國務院的工作，副總理、國務委員協(xié)助總理工作�？偫怼⒏笨偫�、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。雖然總理召集和主持國務院常務會議和國務院全體會議，但在充分聽取意見之后，最終決定權(quán)還是總理享有。

　　《瞭望》新聞周刊介紹，中國與前蘇聯(lián)在國家領(lǐng)導體制上有兩大不同點。一是中國的最高國家權(quán)力機關(guān)只有一個，就是全國人民代表大會及其常務委員會。而蘇聯(lián)由于民族關(guān)系的特殊性，由聯(lián)盟院和民族院組成最高蘇維埃，類似于西方國家的上議院和下議院、參議院和眾議院。其二，蘇聯(lián)的最高政府機關(guān)實行的是委員會制，而中國實行的是國務院總理負責制。

　　中國人民大學法學院憲法與行政法治研究中心主任胡錦光教授說，蘇聯(lián)的委員會制是國務會議所作出的所有決定都須經(jīng)委員投票決定。而中國的國務院作為行政部門，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其所執(zhí)行的法律、決定、決議都已通過全國人大民主的程序。中國正處于高速發(fā)展時期，經(jīng)濟社會建設的任務非常繁重，這要求政府行政部門具有較高的行政效率。根據(jù)這一實際的發(fā)展需求，總理負責制應運而生。國務院下屬的各部、各委員會實行部長、主任負責制，也同樣是出于這一考慮。

　　全國人大及其常委會的調(diào)整

　　《瞭望》新聞周刊說，作為中國最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大及其常委會也依照現(xiàn)實國情需要作出了各種調(diào)整。

　　比如全國人大和全國人大常委會關(guān)于權(quán)力分配的調(diào)整。全國人大常委會是全國人大的常設機關(guān)。根據(jù)54、75、78憲法，只有全國人民代表大會擁有立法權(quán)，全國人大常委會所立的法律只能稱為條例。

　　但改革開放之后，立法需求激增，每年只召開一次的全國人大顯然無法滿足立法需求。82憲法規(guī)定全國人大常委會可以制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人大會閉會期間，有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分補充和修改。

　　同時，全國人大常委會的權(quán)力范圍也得到了擴充，比如它可以解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。胡錦光教授解釋說，這同樣也是為了提高效率，及時處理國家發(fā)展中遇到的重大問題。此外，2003年設置的專職委員，也提高了委員的專業(yè)性，全國人大常委會設置委員長會議，更便于迅速處理日常工作，提高了工作效率。

　　另如，1979年2月23日全國人大常委會設“法制委員會”(1983年改成“法制工作委員會”)。全國人大設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會等專門委員會，以后又增加了內(nèi)務司法委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。

　　在全國人大會閉會期間，各專門委員會受全國人大常委會的領(lǐng)導。專門委員會對代表所提交的不同類型的議案進行分析，提出建議，協(xié)助常委會開展執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”工作報告、對法規(guī)進行備案審查。胡錦光教授說，雖然專門委員會發(fā)揮的只是準備性和協(xié)助性的作用，但卻明顯有利于全國人大更充分地發(fā)揮監(jiān)督效能。

　　改革方向以國情和歷史使命為依歸

　　長期觀察中國當代國家領(lǐng)導體制改革的中共中央黨校教授葉篤初向《瞭望》新聞周刊表示，改革開放30年以來中國國家領(lǐng)導體制所發(fā)生的變化，其改革方向無不以中國的具體國情和時代賦予的歷史使命為依歸。未來，中國國家領(lǐng)導體制也將沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路，隨著時代的發(fā)展和人民的需要進一步改革和完善。(記者 楊琳)