前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2007年在全國(guó)開(kāi)展的公眾安全感抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)社會(huì)治安狀況滿意或基本滿意的為93.3%，比2006年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。這無(wú)疑是對(duì)過(guò)去一年全國(guó)各地深入開(kāi)展平安建設(shè)，全面推進(jìn)綜治工作的最好褒獎(jiǎng)。

　　“今年社會(huì)治安綜合治理工作要以確保北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦為重點(diǎn)，深入推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理。”中央央綜治辦有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，根據(jù)中央綜治委發(fā)布的2008年全國(guó)綜治工作要點(diǎn)，今年要進(jìn)一步完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，在預(yù)防和化解上下功夫；深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗斗爭(zhēng)，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)；完善責(zé)任制，健全各負(fù)其責(zé)、齊抓抓共管工作機(jī)制。

　　　以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)著力加強(qiáng)和完善社會(huì)管理

　　2007年，各地、各部門(mén)把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入重要議事日程，加大了服務(wù)和管理工作的力度。各地共建立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)和管理站(點(diǎn))5萬(wàn)余個(gè)，聘用專兼職協(xié)管員20多萬(wàn)人，建立完善了“以房管人”等工作機(jī)制。各地和各有關(guān)部門(mén)持續(xù)不斷組織開(kāi)展了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整頓和解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)。

　　根據(jù)2008年全國(guó)綜治工作要點(diǎn)，中央綜治委指出，今年要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)和完善社會(huì)管理。要加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，做好人口流出地與流入地的銜接配合，強(qiáng)化以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理。維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，預(yù)防和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。

　　預(yù)防青少年違法犯罪工作保障機(jī)制在2007年也進(jìn)一步建立和完善。新聞出版總署集中整治不良讀物與音像制品、淫穢色情網(wǎng)站、拐賣流浪兒童等影響青少年健康成長(zhǎng)的突出問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫、拐騙、操縱未成年人流浪乞討和聾啞青少年違法犯罪等行為，共抓獲違法犯罪人員5000余名，解救未成年人8000余人。

　　去年，中央綜治辦、公安部、司法部聯(lián)合部署開(kāi)展了對(duì)2004至2006年刑釋解教人員的調(diào)查摸底專項(xiàng)活動(dòng)，初步摸清了刑釋解教人員回歸社會(huì)后的銜接、幫教和就業(yè)安置情況。各地認(rèn)真解決刑釋解教人員安置中的落戶、低保、職業(yè)培訓(xùn)、一次性生活救濟(jì)等實(shí)際困難。許多地方建立了由公安民警、法律專家、社區(qū)群眾等各界人士組成的志愿者隊(duì)伍，對(duì)矯正對(duì)象開(kāi)展“一矯一”、“多矯一”幫教，重新違法犯罪明顯減少。

　　據(jù)悉，做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務(wù)、救助，也是今年的重點(diǎn)工作。中央綜治委提出，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量做好刑釋解教人員幫教安置工作，推進(jìn)過(guò)渡性安置企業(yè)和基地建設(shè)，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和生活困難人員的救助工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。

　　此外，今年要進(jìn)一步完善社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)和國(guó)內(nèi)民間組織、新興社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織以及在華境外非政府組織等各種社會(huì)組織的有序管理。

　　健全“大調(diào)解”工作體系加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防

　　2007年，各地各部門(mén)努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭治理，建立健全了比較規(guī)范的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

　　司法行政部門(mén)加強(qiáng)基層司法所和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解工作，化解了大量矛盾糾紛。民政部門(mén)努力抓好城市居民最低生活保障和促進(jìn)社區(qū)再就業(yè)工作。公安、工商、建設(shè)等部門(mén)繼續(xù)清理整頓拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。人民法院加強(qiáng)庭前調(diào)解工作，大量的矛盾糾紛在進(jìn)入訴訟程序前得到有效化解。

　　北京、江西、河南、廣東等地在(街道)矛盾糾紛排查調(diào)處中心基礎(chǔ)上，全省(市)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立綜治工作中心(或綜治聯(lián)調(diào)中心、政法綜治維穩(wěn)中心、綜治服務(wù)中心)，把大量矛盾糾紛解決在基層。江蘇省拓展了“大調(diào)解”與公安110接處警、訴訟活動(dòng)、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等其他糾紛處理機(jī)制的對(duì)接，從市到村建立健全六級(jí)排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。江西2007年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重點(diǎn)單位共配備了2233名維穩(wěn)信息督查員，專門(mén)從事收集報(bào)送維穩(wěn)信息。

　　中央綜治委強(qiáng)調(diào)，今年要加大行政調(diào)解力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。

　　談及今年矛盾糾紛排查調(diào)處工作重點(diǎn)，中央綜治辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立健全縣級(jí)以上各級(jí)綜治委矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，健全社會(huì)輿情匯集、分析機(jī)制和排查調(diào)處工作責(zé)任制，使大量矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)得到化解。加強(qiáng)前端管理和源頭預(yù)防，著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中群眾反映強(qiáng)烈、可能引發(fā)群體性事件的突出問(wèn)題，認(rèn)真解決涉法涉訴上訪問(wèn)題，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的行為。

　　加大嚴(yán)打整治力度完善治安防控體系

　　在過(guò)去的一年，中央有關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展的治理自行車被盜、打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪、整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序等專項(xiàng)行動(dòng)均凱歌高奏、捷報(bào)頻傳。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，全國(guó)共查破自行車案件100萬(wàn)余起，打掉盜銷自行車違法犯罪團(tuán)伙2.4萬(wàn)多個(gè)，打擊處理違法犯罪嫌疑人34.3萬(wàn)余人。各地查破收繳各類被盜和來(lái)歷不明自行車141萬(wàn)余輛，共有98.8萬(wàn)余輛被盜自行車返還群眾；抓獲涉油違法犯罪嫌疑人員1萬(wàn)余名，打掉涉油違法犯罪團(tuán)伙711個(gè)，為石油企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元；破獲“三電”案件近3萬(wàn)起，繳獲財(cái)物價(jià)值7900余萬(wàn)元，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)。在“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，各地共打掉惡勢(shì)力6015個(gè)，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人4.4萬(wàn)名，遏制了黑惡勢(shì)力的發(fā)展蔓延。

　　針對(duì)農(nóng)村治安混亂地區(qū)，各地認(rèn)真排查整治，并對(duì)排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題逐一登記造冊(cè)。全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉農(nóng)村黑惡勢(shì)力1359個(gè)，在農(nóng)村地區(qū)破獲各種刑事案件1.3萬(wàn)起。四川、廣東、重慶等地派駐工作組或下派警力充實(shí)到農(nóng)村基層派出所，確定重點(diǎn)整治部位，進(jìn)行掛牌督治。許多地方探索建立農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制，目前，全國(guó)已建成農(nóng)村警務(wù)室8.9萬(wàn)個(gè)，配備駐村民警9萬(wàn)名。

　　2007年，全國(guó)共破獲侵害師生人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事案件3.2萬(wàn)起，在校園周邊增設(shè)治安崗?fù)?.9萬(wàn)個(gè)，向校園派駐保安員15.5萬(wàn)名。創(chuàng)建“全國(guó)平安鐵路示范路段”42段、總里程5275.5公里，涉路刑事案件立案同比下降31.1%。

　　中央綜治委強(qiáng)調(diào)，今年要加大嚴(yán)打整治力度，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)深入排查農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，加大對(duì)自行車被盜，盜竊破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施和油氣田及輸油氣管道等突出問(wèn)題的重點(diǎn)整治。大力整頓鐵路重點(diǎn)路段治安秩序，深入開(kāi)展學(xué)校及周邊治安問(wèn)題的集中排查整治。

　　中央綜治委要求，今年還將進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，落實(shí)人防、物防和技防措施，在農(nóng)村逐步推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，嚴(yán)密城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位的治安防范網(wǎng)絡(luò)。

　　強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)深入基層平安創(chuàng)建

　　2007年，各地相繼把深入開(kāi)展平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將其列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障措施的落實(shí)，平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。湖北省委、省政府將省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)綜治工作和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，省財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付3000萬(wàn)元綜治工作和平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到基層。

　　各地在人力、物力和財(cái)力上加強(qiáng)了基層政法綜治力量建設(shè)，特別是農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。一些地方在農(nóng)村(社區(qū))推廣建立了集治保、調(diào)解、社區(qū)警務(wù)、重點(diǎn)人群教育管理等多項(xiàng)職能于一體的實(shí)戰(zhàn)型村級(jí)綜治辦。各種專職治安巡邏隊(duì)、治安巡邏志愿者、流動(dòng)人口協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員以及法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正等各種形式的群防群治隊(duì)伍不斷壯大。

　　北京將社區(qū)保安隊(duì)、農(nóng)村護(hù)村隊(duì)等專職和半專職看門(mén)護(hù)院力量全部整合，統(tǒng)一組建成4萬(wàn)余人的專職治安巡防隊(duì)伍。并整合基層治保積極分子、各類協(xié)管員等力量，建成了30余萬(wàn)人的治安巡邏志愿者隊(duì)伍，形成了多元化專群結(jié)合工作模式。

　　山東積極引導(dǎo)保險(xiǎn)、保安公司兩個(gè)市場(chǎng)主體參與治安防范工作，形成了“百姓花錢買保單，保險(xiǎn)公司雇保安，保安駐村保平安”的治安工作模式。遼寧省開(kāi)展農(nóng)村治安保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立起“事前預(yù)防”與“事后補(bǔ)償”一體化，“經(jīng)費(fèi)保障”與“機(jī)構(gòu)運(yùn)作”市場(chǎng)化的社會(huì)治安基層防范新模式。

　　中央綜治委明確，今年要以做好縣(市、區(qū))平安建設(shè)工作為重點(diǎn)，深化農(nóng)村平安建設(shè)。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位及家庭、集貿(mào)市場(chǎng)等，廣泛深入地開(kāi)展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)仍是今年綜治工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　據(jù)悉，今年各地將大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，建立健全村(社區(qū))和民營(yíng)企業(yè)綜治組織。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各種形式的群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推廣綜治協(xié)管員、治安中心戶長(zhǎng)、十戶聯(lián)防等做法。積極探索建立治安與保險(xiǎn)互動(dòng)、治安防范承包責(zé)任制和企業(yè)法人治安責(zé)任制等工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　健全綜治責(zé)任制度完善綜治考評(píng)體系

　　回顧過(guò)去的一年不難發(fā)現(xiàn)，中央有關(guān)部門(mén)加大了參與平安建設(shè)的力度，部門(mén)之間更加注重協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力。

　　民政部、中央綜治辦等部門(mén)聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展化解邊界糾紛活動(dòng)。衛(wèi)生部等七部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)解決醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和醫(yī)患糾紛等突出問(wèn)題。文化部開(kāi)展“文化市場(chǎng)平安創(chuàng)建”活動(dòng)，清理整頓各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所。最高人民法院和中央綜治辦將解決法院執(zhí)行難問(wèn)題納入對(duì)各省(區(qū)、市)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家工商總局、公安部將打擊傳銷活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理工作考核范圍，加大打擊傳銷工作力度。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制，許多地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定及辦法。浙江實(shí)行了重大矛盾糾紛化解領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，天津把平安建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到市及區(qū)縣綜治委和主任、副主任、委員，單位系統(tǒng)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員。河北、福建等許多地區(qū)建立了“黃牌”警示、督查督辦、“一票否決”和責(zé)任追究等制度。

　　各地進(jìn)一步完善平安市、縣(市、區(qū))，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)考核體系，許多地區(qū)把考核結(jié)果與干部的考評(píng)獎(jiǎng)懲相掛鉤。江蘇對(duì)平安建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、部門(mén)和個(gè)人，一律給予重獎(jiǎng)。山東建立了自查、綜合檢查、暗訪、專項(xiàng)工作考核、公眾安全感調(diào)查、部門(mén)和各市測(cè)評(píng)等“六位一體”的考核方法，對(duì)綜治工作和平安建設(shè)情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查考評(píng)。

　　中央綜治委強(qiáng)調(diào)，2008年要進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)在綜治工作和平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，健全綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、五部委聯(lián)席會(huì)議等制度，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，形成工作合力。

　　對(duì)于今年的考評(píng)工作，中央綜治委表示，要改進(jìn)和完善綜治工作考評(píng)體系，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的科學(xué)性、操作性。切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作的能力和實(shí)績(jī)與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲直接掛鉤，完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。加大對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度。（記者 柴黎）