基層代表帶來人代會新風(fēng)

　　“今年來的領(lǐng)導(dǎo)這么少，會上怎么挖新聞啊。”今年上海市人代會前，上海本地一家媒體記者這樣擔(dān)心著�？墒�8天過后，充斥著“草根代表”聲音的報紙、廣播、電視同樣多彩多姿，受到了上海市民百姓的歡迎。

　　換屆之后，上海市第十三屆人代代表中一線工人代表33名，比上屆增加21名；農(nóng)民代表13名，比上屆增加4名。他們以來自基層的樸素語言和初任代表的參政激情，回應(yīng)著對他們參政能力的質(zhì)疑。

　　新當(dāng)選的農(nóng)民工代表張雄偉、洪剛堅持穿著西裝開完“兩會”�！霸S多人印象里的農(nóng)民工就應(yīng)該穿得破破爛爛，我要告訴他們這種觀念是完全錯誤的，農(nóng)民工憑借自己雙手的努力一樣能夠出人頭地。”

　　和他們筆挺的西裝相比，這兩位農(nóng)民工代表在今年上海人代會上的表現(xiàn)同樣毫不遜色。張雄偉一下子就提出了“關(guān)于加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)”和“進(jìn)一步開放外來從業(yè)人員子女入學(xué)上海中職學(xué)校”的兩個建議；洪剛則直接在小組審議過程中與上海市市長韓正就增加農(nóng)民工養(yǎng)老保障的問題展開對話，韓正在此后的多個場合一再表示，將采取有效措施解決農(nóng)民工的后顧之憂。

　　“目前我們一個月平均拿到手的收入，售票員只有1100到1200元，司機是2100到2200元。”當(dāng)著中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的面，曾是公交車售票員的上海市人大代表馬衛(wèi)星在小組審議時談起了“苦經(jīng)”。

　　詳細(xì)了解公交司售人員的工作、待遇和生活狀況后，俞正聲向公交系統(tǒng)一線員工致歉，并允諾要在春節(jié)前看望他們。3天后，上海市民就在電視新聞中看到，俞正聲在考察抗擊冰雪工作時，頂風(fēng)冒雨與公交職工握手致意的畫面。

　　在今年的上海市人代會上，屢屢出現(xiàn)基層代表針對磁懸浮項目、財政支出、私車牌照拍賣收入、土地出讓金、反腐敗等熱點問題頻頻發(fā)問的場面，個別政府職能部門負(fù)責(zé)人在代表的追問下甚至鞠躬致歉。

　　政府部門“一把手”必須旁聽人代會

　　政府官員代表大幅減少后的上海市人代會，頭兩天的會議現(xiàn)場有著很大變化。會議第一天，許多旁聽席和列席代表席都出現(xiàn)空缺，被確定為會議列席代表的部分政府委辦局“一把手”并沒有出現(xiàn)；而到了第二天，各個分組審議會場都擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，本刊記者連續(xù)走訪浦東、普陀、黃埔等代表團(tuán)，都沒有在后排發(fā)現(xiàn)空位。

　　發(fā)生變化的主要原因，是中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲所提的一項建議。24日下午，俞正聲參加徐匯區(qū)代表團(tuán)審議上海市政府工作報告，當(dāng)一位人大代表提出自己對報告的意見時，俞正聲提議讓列席會議的相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場找不到一名來自這個部門的人員。

　　俞正聲說，人代會是發(fā)揚民主、聽取意見的一個很好機會，不是一種形式。全國人大時各小組討論都有國務(wù)院各部委的人做記錄，這對人大代表不光是態(tài)度問題，還要把大家的意見反映上去�！拔铱唇裉煊行┱�府的局長沒有來，”俞正聲說，“今后人大每個組都要有政府的工作人員參加旁聽。這恐怕也算我作為人大代表對政府提出的一條意見�！�

　　俞正聲還鼓勵人大代表說，人大代表就是要暢所欲言，黨員們在人代會上要起好帶頭作用，要帶頭提批評意見，帶頭研究改進(jìn)制度性的措施，還要帶頭依法辦事。他說：“我希望大家敞開思想，多提批評意見。政府各個部門對每個組、每個團(tuán)，都應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)帶隊來聽意見，當(dāng)天應(yīng)該把意見整理出來上報給市政府領(lǐng)導(dǎo)�！�

　　俞正聲發(fā)表建議后的第二天，記者在上海人代會現(xiàn)場看到，幾乎每個小組中都有來自發(fā)改委和財政部門的政府官員旁聽記錄。上海市發(fā)改委主任蔣應(yīng)時因為身兼市政協(xié)委員，無法參加人大審議，也派出發(fā)改委秘書長代為旁聽。

　　正在現(xiàn)場旁聽會議的上海市工商局局長方惠萍告訴本刊記者，現(xiàn)在旁聽的任務(wù)并不輕松，不僅要聽取人大代表對工商行政管理的意見，還要將人大代表對其他政府部門的意見記錄下來匯總，“人代會結(jié)束后，上海市政府還要專門就人大代表提出的意見開會研究。”

　　人大代表結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

　　復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)專家浦興祖教授評價說，上海不讓委辦局“一把手”擔(dān)任人大代表，是我國地方政治民主探索中的一次有益嘗試。這位長于中國政治制度分析的專家說，監(jiān)督可以分為主體監(jiān)督和異體監(jiān)督，一般而言異體監(jiān)督更為有效。在《監(jiān)督法》出臺以后，人大監(jiān)督政府的形式和內(nèi)容都已經(jīng)明確，政府自身已經(jīng)具有主體監(jiān)督的機制，如果再讓領(lǐng)導(dǎo)干部以人大代表的身份來監(jiān)督政府，那就是另一種形式的“集裁判員、運動員身份于一身”，效果自然不會理想。

　　減少領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表的數(shù)量，意義和作用并不僅限于提高監(jiān)督質(zhì)量，同時也能增強人大中民意表達(dá)的廣泛性�！霸跇�(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，民意表達(dá)非常重要，各個階層都需要在人大這個國家權(quán)力機關(guān)中擁有發(fā)言人�！贝送猓�領(lǐng)導(dǎo)干部過多還會使人民代表大會開成干部代表大會，基層代表只能懷著誠惶誠恐的心態(tài)向領(lǐng)導(dǎo)干部們匯報工作，無法真正完成履職。

　　但是基層人大代表也有其局限性，他們反映的問題往往比較微觀，拘泥于一事一地；發(fā)表的意見也比較感性，往往缺乏理性的深度；而當(dāng)在場的政府官員以比較專業(yè)而復(fù)雜的語言對其進(jìn)行回應(yīng)時，基層代表們往往“說不出第二句話來”。對此，浦興祖教授認(rèn)為，基層代表反映的民意比較真實，但其參政能力比較弱，在加強對他們履職能力培養(yǎng)的同時，人大還要進(jìn)一步思考如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的問題，“不能簡單地以領(lǐng)導(dǎo)干部或基層代表數(shù)量的多寡，來判斷人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣�！�

　　部分政治學(xué)專家建議，今后人大可以適當(dāng)考慮增加熟悉政府運作機制，同時又在政府體制之外的代表人選，主要有兩種渠道：一是已經(jīng)從政府工作崗位上退下來，但又有精力和能力履行人大代表職能的老同志；二是已經(jīng)在政府工作崗位上工作了十多年的年富力強的中青年干部，讓他們調(diào)到人大輪崗，今后又還能回到政府崗位上。

　　“黨的十七大報告提出要優(yōu)化人大常委會結(jié)構(gòu)，整個人大代表的結(jié)構(gòu)同樣需要優(yōu)化”，浦興祖教授說，“人大作為國家權(quán)力機關(guān)，最終都落實在每個代表作用的發(fā)揮上。人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是我國政治民主進(jìn)步的表現(xiàn)。”(記者季明)

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