實現(xiàn)資金資源優(yōu)勢互補

　　與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農村推動村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來政改的新目標。專家表示，村莊合并是繼前一時期中國對于不同省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行合并之后推出的又一重大改革。

　　著名“三農”研究專家高以諾表示，今年中央發(fā)布的1號文件，明確提出“治理農村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點，節(jié)約農村建設用地。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸�！薄按蟠迩f制”的實行，可以說完全能夠適應新形勢下的農村治理，更好地建設農村社區(qū)，為農民提供更多公共服務，加快推進農村城鎮(zhèn)化建設進程。

　　減少行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量

　　十七大閉幕之后，政體改革就“下頭”而言，內地的廣大農村地區(qū)近一時期正在探索村莊合并，這是繼十一屆三中全會以及不久前中國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行合并之后的又一農村重大變革。據(jù)悉，目前，在浙江、山東、江蘇等一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，精簡政府架構已取得較好效果。

　　高以諾指出，伴隨著農村城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，農民進城務工或者轉變成城市居民的人數(shù)日益眾多，已造成一些村莊，包括東部沿海發(fā)達地區(qū)的農村呈現(xiàn)“空心化”急增的趨勢。另外，由于農村經濟社會發(fā)展的不平衡性以及各個村莊擁有資源量的不同，強村與弱村之間也形成了較大差距。

　　相關資料表明，目前，中國農村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級組織有64.5萬個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部約110萬名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部約170萬名，村干部約為400萬名左右。

　　村民自治邁向社區(qū)化管理

　　據(jù)有關專家介紹，山東莒南縣實行的村莊合并，為內地提供了未來村級管理的樣本。該縣行政村已由原來的近千個減少700余個。其中，三義口村六村合并后，解決了排水問題，新修了大道，設立了居民小區(qū)，在騰出來的空閑地上引進了農產品加工項目。整個村子成為一個較大的整體，既能使村子有條件集中精力完善基礎設施配套，亦能使村莊整齊劃一，改變了過去一村一個小加工區(qū)的“小而散”、“小而亂”的局面，提高了農村規(guī)模化和專業(yè)化經營，土地的集約利用率顯著提高。同時，相對集中的居民小區(qū)更有利于實現(xiàn)農村小區(qū)管理，消除城鄉(xiāng)二元結構。

　　專家指出，實行村莊合并的“大村莊制”，對于加速農村城鎮(zhèn)化建設，構建社會主義新農村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并其真正意義，還在于推動中國農村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農村變成城鎮(zhèn)，農民變成市民。（劉越山）