針對(duì)當(dāng)前一些事故查處緩慢、事故責(zé)任人遲遲得不到責(zé)任追究、一些不法分子遲遲不能被繩之以法等問題，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室于2007年12月24日公布通知要求，各省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)指定牽頭部門，組織公安、安全監(jiān)管、煤礦安監(jiān)以及司法等部門，迅速組織針對(duì)重特大事故調(diào)查處理和責(zé)任追究情況的檢查，于今年1月15日前上報(bào)2005年以來重特大事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究落實(shí)情況。

　　了解內(nèi)情的人透露，此次責(zé)任追究全面復(fù)查活動(dòng)起因在于“七臺(tái)河礦難”事件。這份通知發(fā)布的時(shí)機(jī)，恰在被拖延兩年之久的致171人死亡的七臺(tái)河礦難一審宣判兩天后。

　　1月16日，記者從國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室了解到，目前還沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但近期有望公布。

　　“責(zé)任落實(shí)風(fēng)暴”降臨

　　2005年11月27日21時(shí)22分，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生特大爆炸事故，造成171人死亡，48人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4293.1萬元。

　　時(shí)隔近兩年的2007年11月21日，國家安監(jiān)總局局長李毅中帶領(lǐng)督查組再次來到七臺(tái)河，了解到七臺(tái)河礦難中的11名事故責(zé)任人并未得到處理。其后，本報(bào)首先披露：“171名礦工遇難兩周年祭日臨近，為何還沒有人被追究刑責(zé)？”隨后，社會(huì)輿論和新聞媒體紛紛關(guān)注七臺(tái)河礦難案件。

　　2007年11月25日中央領(lǐng)導(dǎo)批示：“請(qǐng)了解一下真實(shí)情況，提出處理意見。如情況屬實(shí)，不能聽之任之，也不能不了了之。”幾天之后，黑龍江省成立了由省監(jiān)察廳、安監(jiān)局等部門組成的“11·27”特大礦難責(zé)任人案件處理督辦組，到七臺(tái)河市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，最高人民檢察院和黑龍江省人民檢察院有關(guān)人員也趕赴七臺(tái)河市進(jìn)行指導(dǎo)辦案。

　　2007年12月3日，國務(wù)院安委會(huì)派國家煤監(jiān)局一位副局長帶隊(duì)赴黑龍江省調(diào)查七臺(tái)河礦難處理情況。

　　2007年12月15日，黑龍江省七臺(tái)河市新興區(qū)法院對(duì)七臺(tái)河特大礦難案件開庭公開審理。

　　2007年12月22日，黑龍江七臺(tái)河市新興區(qū)人民法院對(duì)七臺(tái)河“11·27”礦難案件進(jìn)行公開宣判，以重大責(zé)任事故罪分別判處被告人馬金光、強(qiáng)華、李志恒、姜恒本、張樹新三年六個(gè)月至六年有期徒刑。

　　事實(shí)上，責(zé)任追究不落實(shí)的情況并非“七臺(tái)河礦難”這一起，李毅中在2007年12月20日還披露了其它情況：在有些地方，調(diào)查組定了黨紀(jì)政紀(jì)處分，回去以后一個(gè)就是沒落實(shí)，一個(gè)就是改輕了，有的宣布了，但沒裝檔案。另外，對(duì)判刑，群眾也有意見，有的該判實(shí)刑判了緩刑，有的該重判判輕了，還有一些非法違法包庇行為。

　　于是，2007年年底，國務(wù)院安委辦要求對(duì)重特大事故的責(zé)任追究開展全面復(fù)查，檢查的主要內(nèi)容包括：事故調(diào)查進(jìn)展情況，是否按期結(jié)案，延期的要說明情況；對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰，以及對(duì)責(zé)任人的黨紀(jì)處分、行政處分決定是否落實(shí)到位；移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件的起訴、立案、審理、服刑等情況，責(zé)任追究或刑事處罰不到位的，要說明原因。

　　國務(wù)院安委辦還提出，對(duì)事故調(diào)查進(jìn)展緩慢的案件，要限期調(diào)查結(jié)案，責(zé)任追究包括刑事責(zé)任追究要限期落實(shí)到位。各有關(guān)部門按職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，不準(zhǔn)壓案不辦，或在辦案中設(shè)置障礙。

　　“責(zé)任落實(shí)風(fēng)暴”來臨！

　　2008年1月11日，造成105人死亡的山西洪洞縣“12·5”特大礦難案在事故發(fā)生一個(gè)多月后就開庭審理，這在礦難問責(zé)中是不多見的。

　　盡管此次的“責(zé)任落實(shí)風(fēng)暴”有可能使該被處理的人得以究責(zé)，但“風(fēng)暴”不是工作常態(tài)，人們不免對(duì)其實(shí)際功效擔(dān)憂：既然有人可以長時(shí)間置法律和上級(jí)律令于不顧，長期“頂著”或“瞞著”該辦的案子不辦、該究的責(zé)任不究，一次全面的復(fù)查“責(zé)任落實(shí)風(fēng)暴”能否保證以后不發(fā)生類似七臺(tái)河礦難案件被拖延的不正常情況？有些部門或者有些人會(huì)不會(huì)只是拿出一些“大案要案”做做樣子？該法辦的人在“風(fēng)頭”上被法辦一下，風(fēng)頭一過，又被放虎歸山？

　　追責(zé)拖延凸顯官德缺失

　　本報(bào)“七臺(tái)河礦難發(fā)生快兩年，還無人被追究刑責(zé)”的消息刊發(fā)后，社會(huì)各界眾說紛紜，本報(bào)記者曾經(jīng)在2007年12月15日參加七臺(tái)河礦難案件公開審理的時(shí)候，請(qǐng)七臺(tái)河市有關(guān)部門和有關(guān)人士解釋原因，但最權(quán)威的解釋還是來自于國家安監(jiān)總局局長李毅中。在2007年12月20日的一次新聞發(fā)布會(huì)上他說，案件被一拖再拖的原因，省里這個(gè)層面是落實(shí)的，七臺(tái)河市委、市政府自己講是因?yàn)閷?duì)這項(xiàng)工作重視不夠，公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題，不太主動(dòng)。

　　以上解釋的可信度如何，公眾自有判斷。但從案件一波三折的變化已經(jīng)暴露出一個(gè)官德缺失的問題。本來，對(duì)11名礦難事故主要責(zé)任人追究刑事責(zé)任，是經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究同意的，然而，事故發(fā)生后的兩年時(shí)間里，這11名主要責(zé)任人兩次被警方刑拘、兩度取保候?qū)�，一次被檢方取保候?qū)徍箦羞b法外。更令人驚奇的是，有媒體披露，2006年春節(jié)，在警察的看守下，11名責(zé)任人都被安排在一個(gè)賓館里與家人團(tuán)聚了幾天，那時(shí)距他們被刑拘不到50天。責(zé)任人之一的甄茵閣在2007年8月被取保候?qū)徍螅�還能到朋友的煤礦幫忙管理通風(fēng)，每月掙1000多塊錢。直到2007年11月26日，11名主要責(zé)任人才被再次刑拘，次日被逮捕。

　　公眾質(zhì)問：這期間，公安部門說沒有收到定性文件，為什么就不能主動(dòng)索取，即使沒有國家安全部門的參與，你的立案、破案、定性的職能哪里去了？在重案要案面前，法院、檢察院從重從快的原則哪里去了？

　　在某種程度上，七臺(tái)河礦難兩年未判表明，黑龍江省和七臺(tái)河市相關(guān)官員蔑視國務(wù)院調(diào)查報(bào)告，無視國家法律尊嚴(yán)，輕視171條人命！

　　有關(guān)人士說，大量司法實(shí)踐表明，在查辦瀆職犯罪及其他相關(guān)案件的過程中，如果有關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作人員一味敷衍了事，怠惰無為，使犯罪嫌疑人長期逍遙于法網(wǎng)之外，導(dǎo)致有關(guān)方面財(cái)產(chǎn)、公信力及法律尊嚴(yán)蒙受重大損失，那么，這些工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部也很可能涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪。

　　2007年5月，最高人民檢察院發(fā)布的一份報(bào)告披露，近年來，礦難事故發(fā)生的主要原因是礦主無視法規(guī)，超設(shè)計(jì)能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)以及私挖濫采。這些違規(guī)、違法行為，與負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員放棄監(jiān)管職責(zé)，乃至濫用職權(quán)的瀆職犯罪行為密不可分。李毅中曾經(jīng)指出，重大事故充分暴露出官商勾結(jié)、失職瀆職以及權(quán)錢交易等問題，職務(wù)犯罪是造成重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生的重要原因之一。

　　七臺(tái)河市的此種態(tài)度算是“亡羊補(bǔ)牢”，但國家和黑龍江省各級(jí)政府能否真正拿出“扼喉斷腕，刮骨療毒”的勇氣，查出“七臺(tái)河案”被拖延的真相呢？能否讓某些人丟失的官德失而復(fù)得？七臺(tái)河礦難責(zé)任人兩年來未被查辦，是否還有其他案外因素？他們當(dāng)中是否有人涉嫌瀆職呢？是不是存在司法人員消極懈怠、包庇縱容的問題？是不是有凌駕于法律之上的某種力量在暗中操作？

　　一連串的問題目前都沒有答案，也許永遠(yuǎn)都沒有答案，但人們?nèi)匀皇媚恳源�一個(gè)真實(shí)可信的答案早日公布！

　　有關(guān)人士認(rèn)為，七臺(tái)河礦難暴露出許多法治建設(shè)問題，如制度漏洞多，監(jiān)管不到位，隊(duì)伍人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，人本思想淡漠等，這些是導(dǎo)致七臺(tái)河礦難處理久拖未決的主要原因。礦難等安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故，涉及重大公共利益，涉及勞動(dòng)者的生命安全。而追究刑事責(zé)任是法律中最嚴(yán)厲的懲罰，因此，只有從立法和制度建設(shè)上，保障檢察機(jī)關(guān)的同步介入，才能更有力地打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的瀆職犯罪行為。否則，礦難一出，礦主低頭認(rèn)罪，瀆職官員卻逍遙法外，這將嚴(yán)重褻瀆社會(huì)正義。

　　“風(fēng)暴”的喜悅與悲傷

　　兩年前，七臺(tái)河礦難造成171人死亡，曾給人們留下了太多的痛苦和教訓(xùn)；兩年后，七臺(tái)河礦難迎來遲來的事故責(zé)任人的宣判，又讓人們陷入深深的沉思：領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的威力和媒體披露的壓力勝于法律的嚴(yán)肅性？

　　領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)和媒體披露不僅存在偶然性，而且他們的力量也相當(dāng)有限，解決一兩個(gè)問題容易，要想解決所有的問題只能是夢想。試想，如果李毅中不是當(dāng)年的七臺(tái)河礦難事故調(diào)查組組長對(duì)此案印象深刻，如果李毅中重訪七臺(tái)河沒有窮追不舍了解礦難處理進(jìn)展，如果沒有媒體及時(shí)披露，如果沒有全國輿論質(zhì)疑，也許七臺(tái)河礦難案件還在“沉睡”。

　　一起震驚全國的特大礦難被拖延兩年，無論原因是什么都不能算是正常的。而在中央和黑龍江省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)過問之后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在短短的半個(gè)多月時(shí)間里，就完成了久拖不辦的案件偵查、證據(jù)完善和部門協(xié)調(diào)工作，這同樣也不能算正常。因此，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)和媒體披露促使案件盡快審理讓人感到欣慰與喜悅的同時(shí)，也充滿苦澀與傷感。因?yàn)檫@不是法律的勝利，卻反映了領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)和媒體披露高于法律的怪現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，對(duì)于責(zé)任事故，從刑法的重大責(zé)任事故罪，到國家部委的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，從認(rèn)定到處罰，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在責(zé)任追究上，公、檢、法三部門分工明確、各司其職，這是國家的基本制度。相關(guān)專家指出，七臺(tái)河礦難兩年未處理，暴露出我國聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大事故責(zé)任追究的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍須完善。特別是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的重特大事故，有必要啟動(dòng)專門程序“全程緊盯”。對(duì)重特大事故責(zé)任人的及時(shí)審判查處，離不開切實(shí)可行的事故處理結(jié)果追蹤機(jī)制，只有有關(guān)責(zé)任人切實(shí)受到應(yīng)有的法律制裁，才能起到懲戒警示教育作用。

　　無數(shù)事實(shí)說明，法律法規(guī)再多再健全，為官者缺失官德，法律的尊嚴(yán)就得不到維護(hù)。只有法治健全，法治質(zhì)量提高，官員具備基本的官德，也就不會(huì)有一次一次的“風(fēng)暴”。無論如何，希望七臺(tái)河案件推延事件成為惟一的歷史故事。(王冬梅）