實行大部門體制，是針對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀提出來的。同形勢與任務(wù)的要求相比，政府機(jī)構(gòu)和職能仍然存在著許多不適應(yīng)之處。

　　十七大報告指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”

　　所謂“大部門體制”，是指把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個部門管理，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同及相近的機(jī)構(gòu)歸并成一個較大的部門。

　　實行大部門體制，關(guān)鍵在于使部門的職能配置有機(jī)統(tǒng)一，做到責(zé)權(quán)一致，便于部門間協(xié)調(diào)配合和實行問責(zé)制。

　　實行大部門體制，是針對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀提出來的。1978年以來，我國政府機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)歷了五次改革，在推進(jìn)改革開放和組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但是，同形勢與任務(wù)的要求相比，政府機(jī)構(gòu)和職能仍然存在著許多不適應(yīng)之處，突出的是：一些需要集中管理的職能過于分散，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，職責(zé)分工過細(xì)，如食品安全涉及9個部門，造成職能交叉，權(quán)責(zé)不清；交通運輸分運輸方式設(shè)置獨立部門，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系的需要，導(dǎo)致鐵路、水運等綠色運輸方式發(fā)展滯后；能源作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，缺乏一個統(tǒng)一管理的獨立部門，不適應(yīng)建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的要求；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，曾寫入“九五”、“十五”規(guī)劃、也寫入“十一五”規(guī)劃，但由于管理職能分散，至今未能實現(xiàn)。

　　有些管理職能又過于集中，決策、執(zhí)行和監(jiān)督集中在一個部門，權(quán)力缺乏制衡，不利于廉政建設(shè)。

　　實行大部門體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。目前政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象仍比較多，行政許可事項仍然較多，政府管了一些不該管又管不好的事，而該由政府管的事卻沒有管到位，如規(guī)范市場秩序，雖經(jīng)多年努力，仍不能令人滿意。

　　實行大部門體制，是全面推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的需要。按照中國特色社會主義總體布局的要求，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運行，要有利于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的全面推進(jìn)，在繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，對政治、文化、社會建設(shè)的重視程度亟待提高，以確保實現(xiàn)十七大提出的發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展和加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的要求。

　　機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)社會影響較大，各方面都很敏感。必須在中央的統(tǒng)一部署下，有計劃、有步驟進(jìn)行。要經(jīng)過充分研究、科學(xué)論證和周密部署。既要借鑒國外經(jīng)驗，更要從中國實際出發(fā)。有些看不準(zhǔn)的事情，應(yīng)進(jìn)行探索和試驗。探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，應(yīng)當(dāng)與行政管理體制方面的各項改革同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　在去年12月26日國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上，有記者問我關(guān)于大部門體制問題，我對其必要性作了簡單回答，但未及全面論述。之后媒體和網(wǎng)絡(luò)上誤傳我對金融領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制的見解。我認(rèn)為，設(shè)置銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，適應(yīng)了我國金融體制改革和發(fā)展的任務(wù)，多年來，他們對加強(qiáng)金融監(jiān)管、規(guī)避金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全發(fā)揮了重要作用。實踐證明中央關(guān)于分業(yè)監(jiān)管的改革決策是正確的。十七大報告提出了“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”的任務(wù)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要金融領(lǐng)域的四大管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。從目前各方面任務(wù)的要求來看，由四個部門分工負(fù)責(zé)，更有利于完成十七大提出的任務(wù)。

　　□鄭新立(中央政策研究室副主任）