業(yè)主出錢建一座橋，“嗓門”就能高過專業(yè)的工程“監(jiān)理”嗎？官員為政績(jī)搞獻(xiàn)禮工程，就能隨意壓縮公路橋梁建設(shè)的工期嗎？2007年發(fā)生的塌橋撞橋等危害公共交通安全的事件讓人痛心疾首。1月5日，在“2008年全國(guó)交通工作會(huì)議”上，交通部部長(zhǎng)李盛霖高嗓門地喊出：交通領(lǐng)域嚴(yán)禁一切危害人民群眾公共交通安全的隱患茍存。

　　堅(jiān)決制止獻(xiàn)禮工程

　　橋梁建設(shè)不得違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　湖南省鳳凰縣2007年“8·13”堤溪大橋垮塌特別重大事故的陰影還未散去，交通部、建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不久前聯(lián)合通報(bào)的調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，“這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故”。由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)和設(shè)計(jì)不到位，有關(guān)部門監(jiān)管不力，大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理等原因?qū)е麓髽蜓杆偬�塌�?/p>

　　李盛霖在本次會(huì)議上說，這一事故反映出橋梁建設(shè)工程中存在責(zé)、權(quán)、利界定不清的問題，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，業(yè)主太強(qiáng)勢(shì)，工程監(jiān)理的專業(yè)化建議，業(yè)主不聽，工程建設(shè)中存在低價(jià)競(jìng)標(biāo)、搶標(biāo)的問題。因此，建立健全一個(gè)社會(huì)化、獨(dú)立的監(jiān)理制度勢(shì)在必行。另外，要嚴(yán)禁長(zhǎng)官意志壓縮工期，堅(jiān)決制止獻(xiàn)禮工程，不得違反科學(xué)規(guī)范趕工期。

　　據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有6000多座公路危橋。交通部計(jì)劃從2008年起，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成國(guó)省干線上的所有危橋、縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋改造。李盛霖說，要建立危橋改造項(xiàng)目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，明確橋梁養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任單位和監(jiān)管單位，建立完善橋梁運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特大型橋隧設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化臨近鐵路、交叉的公路橋梁的安全防護(hù)。

　　記者了解到，交通部目前正在搞建立橋隧工程設(shè)計(jì)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的試點(diǎn)工作。隨著這一制度的推行，工程安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度、行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度都將進(jìn)行廣泛的推行，這必將對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查提供制度保障。

　　水上遇險(xiǎn)人船數(shù)量不斷增加

　　監(jiān)管救助規(guī)劃重設(shè)中央地方職責(zé)

　　九江大橋發(fā)生船舶撞擊坍塌事故后，交通部從去年7月開始，開展了為期6個(gè)月的“防船舶碰撞防泄漏”的專項(xiàng)整治，派出的8個(gè)督察組共查出船舶航行安全隱患存在七方面的問題：

　　船舶配員不足問題突出，部分船員存在習(xí)慣性違章行為；

　　大部分船運(yùn)公司安全管理意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)安全問題不能及時(shí)糾正；

　　岸線監(jiān)管存在多頭管理和相關(guān)管理部門缺乏配合的現(xiàn)象，岸線審批和監(jiān)管存在多部門交叉管理現(xiàn)象；

　　海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管點(diǎn)多面廣，基層執(zhí)法工作任務(wù)繁雜繁重，船舶進(jìn)出港簽證存在盲點(diǎn)；

　　橋梁等構(gòu)筑物通航安全設(shè)施部分缺失，助航標(biāo)志設(shè)置不全、不清、不準(zhǔn)，缺乏必要的防撞防護(hù)措施，部分橋梁建設(shè)單位或維護(hù)管理單位沒有具體明確助航標(biāo)志的維護(hù)管理責(zé)任；

　　相當(dāng)一部分渡口渡船仍未通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；

　　沿海施工量很大，內(nèi)河船舶參與海上施工、砂石料運(yùn)輸安全問題嚴(yán)重。

　　交通部一督察組成員告訴記者，針對(duì)上述問題，各級(jí)交通主管部門或其委托的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)均加強(qiáng)了對(duì)船運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不符合資質(zhì)的企業(yè)不得準(zhǔn)入；海事部門加大了船舶安全檢查力度，對(duì)“帶病”船舶依法采取停航、停業(yè)、禁止離港、滯留等措施；對(duì)涉及航運(yùn)安全的橋梁的橋區(qū)助航標(biāo)志、警示標(biāo)志進(jìn)行了重新配置，對(duì)部分橋梁重新核準(zhǔn)了通航標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)航道安全進(jìn)行了整治，嚴(yán)禁違規(guī)違法的采砂行為。另外，各地海事部門加強(qiáng)了對(duì)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，加強(qiáng)了對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、裝卸企業(yè)的安全隱患排查。

　　據(jù)交通部權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，隨著水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和海洋開發(fā)利用力度加大，水上遇險(xiǎn)人數(shù)和遇險(xiǎn)船舶數(shù)量不斷增加。2005年與1995年相比，平均每起等級(jí)以上事故死亡人數(shù)增加83%，直接經(jīng)濟(jì)損失增加570%，相當(dāng)一批水上交通事故造成了群死群傷的后果。

　　“目前水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)已經(jīng)形成，《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》是建國(guó)以來交通部編制的第一個(gè)國(guó)家級(jí)水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是全國(guó)突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系的組成部分。2008年水上交通事故監(jiān)管，將依據(jù)此規(guī)劃，由中央政府和地方政府分別履行相應(yīng)職責(zé)�！苯煌ú恳�(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在這份新規(guī)劃中記者讀到了這樣一些內(nèi)容：中央管理水域由交通部海事局管理，在沿海、主要跨省(區(qū)、市)的內(nèi)河干線(通航里程約3.2萬千米)設(shè)立了14個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)，98個(gè)分支機(jī)構(gòu)和366個(gè)派出機(jī)構(gòu)。在中央管理水域以外的內(nèi)河、湖泊和水庫，實(shí)行以地方政府管理為主的管理體制，設(shè)立了27個(gè)地方海事管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)水上交通安全實(shí)行行業(yè)管理。

　　針對(duì)公路建設(shè)腐敗出招

　　中標(biāo)建設(shè)單位要簽廉政建設(shè)合同

　　公路坑洼累累，除超載車碾壓外，還有一種原因就是路基質(zhì)量有問題。豆腐渣公路近幾年已絕跡，但部分路段也存在路基沉陷、房屋倒毀等影響公共安全的問題。

　　曾任交通部總工程師的中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鳳懋潤(rùn)指出，公路建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題存在以下原因：領(lǐng)導(dǎo)缺乏質(zhì)量意識(shí)，措施不力；項(xiàng)目管理混亂，違反建設(shè)程序；招標(biāo)、投標(biāo)制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范，造成沒有能力的單位中標(biāo)和過低價(jià)中標(biāo)；腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，資金大量流失等等。

　　針對(duì)公路建設(shè)中的腐敗，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇表示，首先從制度入手，嚴(yán)格規(guī)定交通主管部門的主要負(fù)責(zé)人，不得參與公路建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，不得兼任建設(shè)公司和相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)制度，為此交通部成立了全交通系統(tǒng)、區(qū)域范圍的招投標(biāo)專家委員會(huì)，按照國(guó)際通行規(guī)則運(yùn)作招投標(biāo)工作；嚴(yán)格處置涉案人員，加強(qiáng)監(jiān)管，建立了嚴(yán)格交通行業(yè)行為規(guī)范；交通部同時(shí)要求所有中標(biāo)的建設(shè)單位，要簽兩份合同，一份是工程合同，一份是廉政建設(shè)合同，后者明確，公路建設(shè)工程中一旦發(fā)生腐敗問題，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　除此之外，交通部出臺(tái)了許多管理辦法和制度，如《公路工程質(zhì)量督查辦法》、掛牌監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、交通產(chǎn)品認(rèn)證制度等。

　　新年伊始，交通部再頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見》，要求交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和交通運(yùn)輸服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等工作要積極采納和應(yīng)用交通產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果。交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)營(yíng)服務(wù)中，應(yīng)優(yōu)先選用獲得認(rèn)證的產(chǎn)品或采納認(rèn)證結(jié)果。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著交通產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則進(jìn)行，而這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則都是經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的。 （記者 陳煜儒）