中新網(wǎng)12月23日電 2007年10月12日，中央紀委發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)�！督忉尅肥侵醒爰o委第一次就某一領(lǐng)域的違紀行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)作出解釋，進一步細化了《黨紀處分條例》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的相關(guān)規(guī)定，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違犯黨紀案件的重要法規(guī)依據(jù)。它的頒布實施，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持安全發(fā)展的重大舉措，對于加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，嚴肅黨的紀律，深入推進反腐倡廉建設(shè)，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

　　依照權(quán)限，正確行使《黨紀處分條例》的解釋權(quán)

　　2006年11月22日，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)正式發(fā)布實施，對于懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類違反政紀的案件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理起到了積極作用。與之相對應(yīng)的是對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的黨紀處分，盡管《黨紀處分條例》對其有規(guī)定，但比較原則，給實際執(zhí)紀操作帶來了不便。而且一些安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體行為能否依據(jù)《黨紀處分條例》進行處理，在實踐中也存在較大分歧，急需進行規(guī)范、細化。

　　《黨紀處分條例》第一百七十五條規(guī)定“本條例由中共中央紀律檢查委員會負責(zé)解釋”。這是中央紀委解釋《黨紀處分條例》的法規(guī)依據(jù)�！督忉尅肥侵醒爰o委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀行為如何適用《黨紀處分條例》作出具體規(guī)定，是《黨紀處分條例》頒布以來發(fā)布的第一個系統(tǒng)的解釋性規(guī)定，是對《黨紀處分條例》的必要補充、完善和進一步細化，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違犯黨紀案件的重要法規(guī)依據(jù)�！督忉尅放c《黨紀處分條例》具有同等效力。

　　違紀主體廣泛，在更大范圍內(nèi)突出了對安全生產(chǎn)的責(zé)任

　　《解釋》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的主體非常廣泛，既包括黨組織負責(zé)人，也包括行政機關(guān)和各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會中介組織中的黨員。如《解釋》一適用于“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”中的黨員；《解釋》二適用于“黨組織負責(zé)人”；《解釋》三、四、五適用于“國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的部門、單位的工作人員”中的黨員；《解釋》六、七、八適用于“國有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員；同時《解釋》六、七、八還對“其他企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員作出了“依照前款的規(guī)定酌情處理”的規(guī)定�！督忉尅肥�適用于“承擔(dān)安全評價、培訓(xùn)、認證、資質(zhì)驗證、設(shè)計、檢測、檢驗等工作的機構(gòu)”中的黨員。這樣《解釋》就基本涵蓋了從黨組織到行政機關(guān)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位和社會中介組織等可能在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生違紀行為的各類主體，在更大范圍內(nèi)突出了對安全生產(chǎn)的責(zé)任。

　　系統(tǒng)歸納，科學(xué)劃分安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的類別

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為涉及很多方面，專業(yè)性很強，如何對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為進行科學(xué)分類和表述是《解釋》的關(guān)鍵。《解釋》對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)中關(guān)于安全生產(chǎn)方面的違紀違法行為進行了全面收集、梳理，并對近些年來發(fā)生的典型案例進行了收集。經(jīng)認真研究分析，歸納概括了十類違紀行為，30種具體表現(xiàn)形式。主要是：利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)相關(guān)事項類，不貫徹執(zhí)行黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類，違反規(guī)定實施行政許可類，違反規(guī)定批準提供危險物資類，不按照規(guī)定組織審查驗收安全設(shè)施類，違反規(guī)定進行安全生產(chǎn)作業(yè)類，違反規(guī)定使用安全生產(chǎn)證照類，違反規(guī)定進行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理類，違反規(guī)定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類，出具虛假報告等與事實不符的文件材料類。

　　這十類違紀行為，基本上涵蓋了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種違紀行為，對于執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)準確認定違紀行為性質(zhì)，正確適用黨紀處分，及時有效地懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種違法違紀行為提供了依據(jù)。

　　嚴肅黨的紀律，著力解決損害人民群眾利益的突出問題

　　黨的十七大報告指出，要在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。《解釋》的頒布實施，不僅是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展反腐敗斗爭的迫切要求，也是加強黨的紀律建設(shè),維護人民群眾切身利益的舉措之一。安全生產(chǎn)是廣大人民群眾最關(guān)心的一個突出問題，事關(guān)千家萬戶百姓的幸福安康。黨中央、國務(wù)院把嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗和失職、瀆職問題，作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗的整體工作部署。制定《解釋》是貫徹落實中央精神的重要措施�！督忉尅繁局鴱膶嶋H出發(fā)的原則，通過深入調(diào)研、召開座談會等形式廣泛征求意見，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及人民群眾切身利益的突出問題進行了認真研究，反復(fù)推敲，本著嚴肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，對《黨紀處分條例》關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為進行細化�！督忉尅返某雠_必將有利于嚴肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，準確打擊失職瀆職和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為，從源頭上防范安全事故的發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　準確指引，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為黨紀處分的具體適用條文

　　作為《黨紀處分條例》的解釋性規(guī)定，《解釋》只是對《黨紀處分條例》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為進行了細化，其處分種類、幅度及情節(jié)仍適用《黨紀處分條例》的規(guī)定�！督忉尅穼�安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為歸納為10類，并對其具體適用《黨紀處分條例》的哪一條款作出了明確規(guī)定，為正確適用《黨紀處分條例》指明了方向。如對利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)相關(guān)事項類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條規(guī)定處理；對不貫徹執(zhí)行黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理；對違反規(guī)定實施行政許可類、違反規(guī)定批準提供危險物資類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十九條規(guī)定處理；對不按照規(guī)定組織審查驗收安全設(shè)施類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理；對違反規(guī)定進行安全生產(chǎn)作業(yè)類違紀行為，違反規(guī)定使用安全生產(chǎn)證照類違紀行為，違反規(guī)定進行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理；對違反規(guī)定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十七條規(guī)定處理；對出具虛假報告等與事實不符的文件材料類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十條規(guī)定處理。

　　注重平衡，保持與《暫行規(guī)定》相協(xié)調(diào)

　　《解釋》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的黨紀處分規(guī)定，《暫行規(guī)定》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的政紀處分規(guī)定，二者相輔相成，構(gòu)成紀律處分的有機整體。《解釋》在保持黨內(nèi)法規(guī)特色的基礎(chǔ)上，注重做好與《暫行規(guī)定》的協(xié)調(diào)，《解釋》規(guī)定的十類違紀行為，在《暫行規(guī)定》中都有相應(yīng)的規(guī)定，特別是在違紀行為構(gòu)成上，盡可能使二者相一致。這樣處理，既便于執(zhí)紀機關(guān)執(zhí)紀，又保持了黨紀政紀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)然，《解釋》作為黨內(nèi)法規(guī)，又不同于部門規(guī)章，兩者在適用對象上有很大的差別。同時，作為《黨紀處分條例》的細化，對于《黨紀處分條例》中已有明確規(guī)定的，《解釋》也沒有再作重復(fù)規(guī)定。這樣，就使《解釋》規(guī)定的內(nèi)容與《暫行規(guī)定》的內(nèi)容又不完全一致。如，《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的瞞報、謊報、拖延不報安全事故的行為、不及時組織搶救的行為以及其他失職、瀆職行為，這幾種行為在《黨紀處分條例》第一百三十一條、第一百二十九條已有相應(yīng)的規(guī)定，因此，《解釋》沒有再做重復(fù)規(guī)定。