中新網(wǎng)12月19日電 新一期《瞭望》新聞周刊報道說，中國行政管理體制改革總體方案正在加緊研究制定；將按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照權(quán)責(zé)一致的原則明確政府及其相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，探索實現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。專家指出，加強(qiáng)對權(quán)力的制約，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，將成為今后政治體制改革的重要指向之一。

　　《瞭望》引述說，中共十七大報告在“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”一章中，以專節(jié)論述完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，提出“堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。對此，全國黨建研究會副會長蔡長水教授表示，解決權(quán)力過分集中，必然要實現(xiàn)權(quán)力的適度分解和互相制衡。目前，同級黨委的紀(jì)委如何監(jiān)督書記、規(guī)范界定書記和行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍等問題，迫切需要從體制上加以破解。

　　中共十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命。”這是在中共歷史上第一次把“人民民主”提升到社會主義的“生命”的高度，深刻揭示了人民民主與社會主義的內(nèi)在的本質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系。

　　中共中央黨校教授王貴秀分析，一個時期以來，在有關(guān)民主問題的討論中，有把社會主義民主誤讀為“為民作主”、“新權(quán)威主義”、“精英主義”的傾向，從而模糊了“人民當(dāng)家作主”這一社會主義民主的本質(zhì)。

　　他認(rèn)為，在中國，始終要堅持“人民當(dāng)家作主”這個根本。比如在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。

　　中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰教授表示，不斷擴(kuò)大人民民主是解決權(quán)力過分集中的治本之道。一方面，更加突出黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨代表作用，不斷擴(kuò)大選舉民主范圍，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主加大對權(quán)力的監(jiān)督和制約，可以在很大程度上解決權(quán)力過分集中的問題。

　　另一方面，權(quán)力的過分集中也體現(xiàn)在政府的職能設(shè)置上。在下一步的行政管理體制改革中，要更加科學(xué)地將職能部門的事權(quán)和權(quán)力合理配置、清晰劃分，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照“權(quán)力三分”的原則，將一些相應(yīng)的權(quán)力還給社會、還給群眾，實現(xiàn)權(quán)力的適度分解，并將其制度化。