2007年，13億中國人政治生活中最大的事件，是中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會召開。在這次會議上，胡錦濤總書記代表黨中央，提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的目標(biāo)。

　　回首2007年，十七大報告中所提出的一系列重要指導(dǎo)思想，在此前已表露端倪。國內(nèi)外媒體注意到，十七大報告中，在熱詞“科學(xué)發(fā)展”之外，“平等”一詞出現(xiàn)了14次，“民主”一詞出現(xiàn)60余次，這可以概括貫穿整個2007年的重大政治社會事件。

　　——3月的全國“兩會”上，廣為關(guān)注的物權(quán)法和企業(yè)所得稅法通過。其中，物權(quán)法歷經(jīng)上百次座談會、論證會，7次審議；勞動合同法草案征集社會各方面意見近20萬件。開門立法、民主立法得到充分體現(xiàn)。

　　——黨內(nèi)民主在最高權(quán)力舞臺上多姿多彩。黨的十七大報告形成前，中央先后派出1000多個報告調(diào)研組赴基層問計于民。各地民主選舉產(chǎn)生的十七大代表由主要媒體公布。改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。加之建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，等等。在黨的最重要的會議上，民主走向制度化、規(guī)范化。

　　——截至2007年6月底，全國完成持續(xù)一年的四級黨委集中換屆。此次換屆注意把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿換屆全過程。同時，各地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，為切實發(fā)揮黨委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)造了條件。今年底開始，省市縣鄉(xiāng)四級人大、政府、政協(xié)換屆啟動。

　　——行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。4月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》，預(yù)計于明年5月實施。7月，國家有關(guān)部門出臺“關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見”，將行政體制改革放在各項改革首位。10月，又有186項行政審批項目被取消和調(diào)整。

　　——反腐倡廉建設(shè)不斷有新要求。繼年初中央紀(jì)委七中全會提出大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣之后，3月，中辦、國辦發(fā)出通知，要求嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。5月，國家預(yù)防腐敗局成立。11月，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各單位“原則上不配備越野車，嚴(yán)禁公車私用。”

　　——8月1日，在慶祝中國人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會上，胡錦濤講話指出，人民解放軍要把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，在更高的起點上推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化。

　　——一系列重要的民生保障政策出臺。7月，國務(wù)院要求建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，同月，國務(wù)院要求在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。8月，國務(wù)院要求改進(jìn)住房制度，到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

　　除此之外，2007年，也是香港回歸10周年、七七事變70周年與中日邦交正�；�35周年、北京奧運會籌備決戰(zhàn)之年。

　　可以用“積蓄”和“啟動”兩個詞，大致概括2007年的政治社會大勢。

　　積蓄，有積蓄力量的含義。對當(dāng)前的中國而言，這種力量的積蓄，首先是對民生的關(guān)注。以共享的民生政策，創(chuàng)造更多的人民幸福，才能為共同建設(shè)積累積極向上的力量。十七大報告中講平等，這是共享的思想基礎(chǔ)，講民主，是手段。

　　積蓄，也有累積共識的含義。對社會主義道路的強(qiáng)調(diào)，對民主政治的強(qiáng)調(diào)，對平等觀念的強(qiáng)調(diào)，都是為進(jìn)一步解放思想、改革開放，凝聚共同的認(rèn)識，為進(jìn)一步的發(fā)展奠定思想平臺。

　　經(jīng)過29年的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共識的焦點，越來越集中在上層建筑領(lǐng)域。以政治建設(shè)，釋放經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)的活力，是上下一致的期待。

　　啟動，是更進(jìn)一步地認(rèn)識科學(xué)發(fā)展。本刊在十七大報道中，梳理了科學(xué)發(fā)展觀一步步深入完善的過程。簡言之，科學(xué)發(fā)展觀，是將人的幸福、人的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)，而將發(fā)展作為手段。因此，我們摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展、摒棄浪費資源能源的發(fā)展、摒棄惡化人民生存狀態(tài)的發(fā)展、摒棄不平衡的發(fā)展、摒棄危害國家安全的發(fā)展。

　　在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，啟動，也意味著全面深入落實科學(xué)發(fā)展的開始。必須清醒地認(rèn)識到，對比“深入”二字，在一些地方，落實科學(xué)發(fā)展的障礙依然存在，動力還不夠強(qiáng)大。

　　無論積蓄力量，還是啟動落實，其主要著力點均在于政府改革。

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年要全面深化改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制，其中第一條，是深化政府機(jī)構(gòu)改革。因為目前各級政府仍然管了許多不應(yīng)管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒管好。

　　明年3月，新一屆全國人民代表大會將開幕，新一屆政府機(jī)構(gòu)將產(chǎn)生，政府機(jī)構(gòu)改革的框架將很快展現(xiàn)在世人面前。對此，十七大報告已經(jīng)明確了方向，本刊也將繼續(xù)保持高度關(guān)注。(張遷）