市二屆人大常委會第三十四次會議昨日開幕，市人大常委會主任汪洋主持召開第一次全體會議。會議聽取了市政府關(guān)于《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗意見》(以下簡稱“意見”)的報告。

　　改革試驗分兩步走

　　按照“意見”，我市改革試驗分為兩步走：2012年，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，初步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制，農(nóng)民工等重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，促進重慶經(jīng)濟實力、人民生活和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平邁上新臺階；到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度覆蓋相關(guān)領(lǐng)域并形成體系，驅(qū)動綜合改革全面推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制總體形成，速度效益、區(qū)域綜合競爭力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部地區(qū)領(lǐng)先。

　　六大機制扶持農(nóng)民工

　　市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室主任楊慶育表示，“意見”是我市將上報國務(wù)院的改革方案的一個雛形。

　　“意見”提出六大構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)化的扶持機制，其中之一是“鼓勵有條件的農(nóng)民工家庭遷入城鎮(zhèn)”。從明年起到2012年前，每年將引導(dǎo)15萬左右有條件的農(nóng)民工把戶口轉(zhuǎn)移到市內(nèi)外城鎮(zhèn)。

　　另外五條扶持機制分別是：提升農(nóng)民工就業(yè)技能、幫扶農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶持農(nóng)民工進城安居、完善社會保障制度、改善農(nóng)民工基本公共服務(wù)等。

　　改革須堅持四條底線

　　楊慶育介紹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革倡導(dǎo)大膽改革探索，尊重首創(chuàng)精神，鼓勵各區(qū)縣、各部門、各企事業(yè)單位積極探索，打破陳規(guī)，大膽試驗，創(chuàng)新突破。因此，我市將設(shè)立改革創(chuàng)新獎，對改革試驗中出現(xiàn)困難和問題的區(qū)縣和單位給予幫助。

　　他強調(diào)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中，必須堅守耕地保護、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保和群眾權(quán)益保護等改革底線，控制改革風(fēng)險。根據(jù)“意見”，全市必須堅持耕地面積不少于3160萬畝、糧食產(chǎn)量不低于1100萬噸的改革底線。

　　“一法一例”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)系列問題

　　三成摩托未登記違章處罰講人情

　　我市在實施《道路交通安全法》和《重慶市道路交通安全條例》(簡稱“一法一例”)過程中，存在的一些問題不容忽視。市人大常委會執(zhí)法檢查組昨日在相關(guān)報告中，建議加大對城市交通工具的整治，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　　三成貨車未裝防撞裝置

　　今年10月9日至12日，執(zhí)法檢查組對我市貫徹實施道路交通安全“一法一例”的情況進行了集中檢查。檢查組認為，我市對非法營運車輛的整治力度不夠，非法營運和貨車超載現(xiàn)象比較嚴重。

　　執(zhí)法檢查組還搜集到來自公安部門的數(shù)據(jù)——全市約30%的摩托車未登記，近30%的貨車未安裝防撞裝置，不少車輛沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定配備隨車安全設(shè)備。

　　交通處罰有講人情現(xiàn)象

　　檢查期間，檢查組發(fā)現(xiàn)部分案件存在責(zé)任劃分欠準確、適用法律不當(dāng)?shù)惹闆r，少數(shù)執(zhí)法人員對交通違法行為的糾正和處理存在簡單粗暴的現(xiàn)象。對交通違章的處罰和對交通事故的處理，一定程度上存在托關(guān)系、講人情的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的嚴肅性和公正性。

　　非物質(zhì)文化傳承我市擬立法保護

　　昨日，市人大常委會審議市政府關(guān)于我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作情況的報告。報告顯示，我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處境堪憂。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代傳承的、與群眾生活密切相關(guān)的民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能，以及與之相關(guān)的器具、實物、手工制品等各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。在第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報中，我市有13個項目入選。此外，我市確定的第一批省級保護名錄共有62個。

　　然而，最新調(diào)研結(jié)果表明，我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護形勢嚴峻，包括川江號子、龍舞、擺手舞、巴渝吹燈、民間山歌、折扇等，面臨失傳的境地。

　　報告顯示，我市今年已開展《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》的立法調(diào)研，明年將正式啟動立法工作。這意味著，今后非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承、管理、利用、保障措施及法律責(zé)任，將得到明確和規(guī)范。(記者何昌欽)