中國政府發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書(全文)

　　國務(wù)院新聞辦公室15日發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書。這是繼2005年《中國的民主政治建設(shè)》白皮書發(fā)表后，又一次圍繞我國政治文明建設(shè)發(fā)表的白皮書。新華社記者就白皮書的有關(guān)情況，采訪了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人。

　　問：請介紹一下為什么要發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書？

　　答：隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國際地位的不斷提高，國內(nèi)外對中國的政治制度特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)注程度越來越高。《中國的政黨制度》白皮書全面詳細(xì)地介紹了中國政黨制度的形成、主要特征、基本內(nèi)涵，全面反映了中國政黨制度的發(fā)展歷程以及在中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。白皮書的發(fā)表，可以讓國際社會了解中國政黨制度的確立和發(fā)展是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，了解中國政黨制度是一種嶄新的、具有中國特色的社會主義政黨制度，了解中國的政黨制度在中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的重要作用、巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

　　問：中國的政黨制度的基本框架和內(nèi)涵是什么？

　　答：作為國家的一項基本政治制度，中國的多黨合作制度規(guī)定了中國各政黨在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。白皮書概括為五個方面：第一，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期革命、建設(shè)和改革的實踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是民主黨派的選擇。第二，各民主黨派是中國的參政黨。民主黨派參政的基本點是，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。第三，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。在寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士實行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益，團(tuán)結(jié)他們一道前進(jìn)。第四，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作具有豐富的內(nèi)容。第五，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來自民主黨派的監(jiān)督。

　　問：中國多黨合作制度的價值和功能主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：中國多黨合作制度以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機(jī)制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。其價值和功能主要體現(xiàn)在：一是中國多黨合作制度為各民主黨派、無黨派人士的政治參與開辟了有序的制度化的渠道，鞏固和擴(kuò)大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化和民主化。二是中國多黨合作制度廣泛涵蓋了各民主黨派以及有關(guān)界別的代表性人士，能夠有效地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而保持社會和諧與穩(wěn)定。三是中國多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派、無黨派人士的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會整合力，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動各方面積極性，引導(dǎo)和組織社會沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。四是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化。五是中國多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面。

　　問：白皮書對政黨制度中的政治協(xié)商有哪些闡述？

　　答：政治協(xié)商是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是實行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協(xié)商。白皮書詳細(xì)介紹了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和主要程序。

　　問：各民主黨派、無黨派人士在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮了哪些作用？

　　答：民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，無黨派人士作為我國政治生活中的一支重要力量，堅持把促進(jìn)發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要務(wù)，緊緊圍繞國家的中心工作，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。主要表現(xiàn)在：一是圍繞國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出意見建議，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。二是大力推動和實施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動，深入開展職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三是圍繞人民群眾普遍關(guān)注的重點、難點和熱點問題，積極反映社情民意，協(xié)助中共和政府做好溝通思想、理順情緒的工作，促進(jìn)社會和諧。四是努力維護(hù)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進(jìn)中國與世界各國的友誼。

　　問：我們注意到，今年以來已有一位民主黨派成員和一位無黨派人士分別擔(dān)任科技部、衛(wèi)生部正部長職務(wù)。請介紹一下中國的多黨合作制度在國家政權(quán)建設(shè)中的有關(guān)情況？

　　答：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權(quán)建設(shè)。目前，全國各級人大代表中有非中共人士17.7萬人，在各級政府和司法部門擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共黨員干部有3.1萬人，全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人。今年，中國致公黨中央副主席萬鋼和無黨派人士陳竺，分別擔(dān)任科技部和衛(wèi)生部部長。通過舉薦非中共人士進(jìn)入政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，優(yōu)化了國家干部隊伍結(jié)構(gòu)，凝聚了各方面人才，能夠推進(jìn)人民民主專政國家政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)黨和國家的活力。