北京市十二屆人大常委會第三十九次會議前天投票表決決定，任命無黨派人士黃艷為北京市規(guī)劃委員會(首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室)主任。這是近5年來本市首次任命黨外人士擔(dān)任市政府工作機(jī)構(gòu)正職，黃艷也是現(xiàn)任市政府工作機(jī)構(gòu)正職中唯一一名黨外人士。

　　由黃艷以無黨派人士身份被任命為北京市政府機(jī)構(gòu)正職，人們自然會聯(lián)想到，今年4月致公黨中央副主席萬鋼被任命為科技部部長，6月陳竺被任命為衛(wèi)生部部長，兩人分別成為改革開放以來擔(dān)任部長的首位民主黨派人士和無黨派人士。正如分析人士所說，黨外人士在國務(wù)院部委和地方政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任正職，正在成為當(dāng)前干部選任工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　記得在上個(gè)月人民網(wǎng)舉行的一次在線交流活動(dòng)上，有網(wǎng)友問中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶：今后黨外人士擔(dān)任正職會不會制度化？陳喜慶回答說，黨外人士擔(dān)任正職是我們黨的一項(xiàng)長期政策，只要有符合條件的黨外朋友，有合適的崗位，就會作出適當(dāng)?shù)陌才�，使他們能夠發(fā)揮好作用。這是一個(gè)肯定性的回答，實(shí)際上也是對黨外人士擔(dān)任正職這一政策的充分肯定。

　　黨外人士在各級國家機(jī)關(guān)和政府部門中擔(dān)任包括正職在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這在建國初期曾有良好的開端———中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉產(chǎn)生6名中央人民政府副主席，其中民主黨派和無黨派人士3人；中央人民政府委員會第三次會議任命4名政務(wù)院副總理，其中民主黨派和無黨派人士2人，政務(wù)院所轄34個(gè)部、會、院、署、行的正職負(fù)責(zé)人中，民主黨派和無黨派人士有14人。直到“文化大革命”前夕，國務(wù)院各部委中仍然有非共產(chǎn)黨部長(主任)9人，地方政府中有省長3人。回顧這一段歷史，可知萬鋼、陳竺、黃艷等黨外人士出任政府部門正職，成為有責(zé)有權(quán)的行政一把手，并非前所未有的“橫空出世”，在黨外人士擔(dān)任國家機(jī)關(guān)和政府部門正職的問題上，我們其實(shí)具有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度傳統(tǒng)。

　　2005年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，規(guī)定“民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容�？h以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……符合條件的可以擔(dān)任正職�！笔�七大報(bào)告明確提出，“支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！痹诖吮尘跋�，萬鋼、陳竺、黃艷等黨外人士先后“入閣”，表明黨外人士在國家和政府中擔(dān)任正職的政策正在得到切實(shí)執(zhí)行，相信今后將逐步從黨的政策發(fā)展成為一項(xiàng)制度，并將隨著中國多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善而逐漸成熟。

　　陳喜慶認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在世界上創(chuàng)立了一種嶄新的民主制憲形式，“我國社會主義民主是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合。通過選舉民主尊重多數(shù)人的意愿，通過協(xié)商民主吸納少數(shù)人的合理意見，從而實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主�！睆睦碚撋峡矗瑓f(xié)商民主與選舉民主既有不同之處，也有統(tǒng)一之點(diǎn)，協(xié)商民主的要義在于，在決策機(jī)構(gòu)中吸納社會精英，在決策過程中進(jìn)行廣泛咨詢，以滿足社會大眾特別是精英的參政要求。從實(shí)踐上看，黨外人士在國家和政府事務(wù)中大顯身手，其中擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者越來越多，推動(dòng)了選舉民主與協(xié)商民主的進(jìn)一步結(jié)合，透出了中國社會主義民主建設(shè)的新氣象，也見證著中國民主政治發(fā)展的新進(jìn)步。

　　文/潘洪其