自中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)以來，隨著中共的發(fā)展壯大、任務(wù)轉(zhuǎn)變及不斷成熟，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)過逐步調(diào)整、改革和完善，日益健全、合理、有效，形成了目前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)正確的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真梳理這一歷史演變過程，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供歷史借鑒。

　　為清晰起見，本文試圖以歷屆中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)(含一中全會(huì))為線索，將中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的歷史演變做個(gè)描述與說明。

　　一

　　1921年7月23日至31日，中國共產(chǎn)黨在上海召開第一次全國代表大會(huì) (最后一天移至浙江嘉興南湖舉行)。中國共產(chǎn)黨的建立，是中國開天辟地的大事件。自從有了共產(chǎn)黨，中國革命的面貌就煥然一新了。

　　對(duì)于一大選出的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為：由于當(dāng)時(shí)全國只有50多名中共黨員，黨內(nèi)事務(wù)很少，各地組織也不健全，所以會(huì)議決定暫不成立中央委員會(huì)，先由陳獨(dú)秀、李達(dá)、張國燾3人組成中央局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。但黨史專家王健英則認(rèn)為，一大選出了“臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)”，之后成立了“中央局”。他的文章提供了許多令人信服的史料，目前，他的觀點(diǎn)得到普遍的認(rèn)同。

　　中共一大時(shí)，將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱為“書記”�！皶�記”在當(dāng)時(shí)是最小的官職，即“書記官”，用今天的話說，就是文書、秘書。為什么共產(chǎn)黨會(huì)選擇最小的官職稱謂作為黨的各級(jí)負(fù)責(zé)人乃至黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)的稱呼呢? 這是因?yàn)椋�中國共產(chǎn)黨為了表示與舊社會(huì)決裂、為人民謀利益的決心，表示決不當(dāng)官僚，決不做欺壓百姓的老爺。

　　建黨初期，黨的全國代表大會(huì)召開的特別頻繁，從一大到三大，每年召開一次；四大于1925年1月舉行，距三大的召開也只有一年半的時(shí)間。前四次代表大會(huì)都選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會(huì)。采用“中央執(zhí)行委員會(huì)”這一稱謂，顯然是受到蘇共的影響。中共中央的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為中央局。

　　1927年 4月至 5月 ，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)在武漢舉行。此時(shí)中國共產(chǎn)黨已發(fā)展到5萬多人，中央機(jī)關(guān)僅有中央局已不足以有效地領(lǐng)導(dǎo)全黨，因此，有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。五大將中央局改為中央政治局，并增加了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次：中央政治局常務(wù)委員會(huì)，由陳獨(dú)秀、張國燾、蔡和森3人組成。在黨的歷史上，這是第一次出現(xiàn)中央政治局、政治局常委會(huì)。

　　中共五大是在四一二政變發(fā)生后半個(gè)月這樣一個(gè)非常狀態(tài)下召開的，全黨都期待著大會(huì)能夠回答如何從危難中挽救革命的問題。五大沒能完成這個(gè)使命，但在領(lǐng)導(dǎo)體制上卻有重大的建樹，開始形成中央四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。這一體制經(jīng)中共七大重新確立，一直到今天都沒有改變。這“四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制”是:全國代表大會(huì)是中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān);全國代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)為中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān);在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，中央政治局、中央政治局常委會(huì)行使中央委員會(huì)的職權(quán)，其中，政治局常委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)核心。這四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制是適合中國革命和建設(shè)特點(diǎn)及中共組織實(shí)際的基本制度，是保證中共中央在任何情況下對(duì)全黨實(shí)施集中統(tǒng)一的、不間斷領(lǐng)導(dǎo)的有力保障，不可輕易改變。

　　在五大上，陳獨(dú)秀受到批判，但仍被選為總書記。陳獨(dú)秀擔(dān)任過五屆中共中央的最高領(lǐng)導(dǎo)人，次數(shù)堪稱黨史之最。但其稱謂有所變化：一大稱書記；二大、三大稱委員長(zhǎng)；四大、五大則稱總書記。

　　還需要指出：從五大開始，選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，就不再稱“中央執(zhí)行委員會(huì)”。

　　1928年6月至7月，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)在莫斯科召開。這是中共黨史上唯一一次在國外召開的代表大會(huì)。這次中央組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員變化的一個(gè)明顯特征是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員的工人成分增加，特別是推舉武漢碼頭工人向忠發(fā)任中共中央政治局主席兼中央常委主席。這是受到當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國際選拔干部時(shí)片面強(qiáng)調(diào)工人成分的影響。事實(shí)上，向忠發(fā)沒有能力在中央起主導(dǎo)作用，在這以后一段時(shí)間內(nèi)，黨的實(shí)際負(fù)責(zé)人是任常委秘書長(zhǎng)兼組織部長(zhǎng)的周恩來。

　　1945年4月至6月在延安召開的第七次全國代表大會(huì)是中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期召開的最后一次、也是最重要的一次代表大會(huì)。它以“團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)”載入中國共產(chǎn)黨的史冊(cè)。七大選舉產(chǎn)生中央委員44人，候補(bǔ)中央委員33人。在選舉中堅(jiān)持三個(gè)原則：(一)對(duì)過去犯過錯(cuò)誤的同志，只要承認(rèn)錯(cuò)誤，決心改正錯(cuò)誤，還可以入選；(二)既要承認(rèn)和照顧“山頭”，又要縮小和消滅“山頭”；(三)不要求每個(gè)中央委員都通曉各方面知識(shí)，但要求中央委員會(huì)通曉各方面知識(shí)，因而要把具有不同方面知識(shí)和才能的同志集中選出來。根據(jù)這些原則，七屆中央委員會(huì)是一個(gè)由各個(gè)地方、各個(gè)崗位、各種經(jīng)歷的優(yōu)秀人才匯集的、有威信的空前團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　七大重新確認(rèn)中央機(jī)構(gòu)為四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　七大在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上有一個(gè)變化，就是增加了中央書記處，由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)5位書記組成，這就是著名的五大書記。從人員組成和擔(dān)負(fù)的任務(wù)來看，書記處實(shí)際上相當(dāng)于中央政治局常務(wù)委員會(huì)，書記處書記實(shí)際上相當(dāng)于政治局常委。大會(huì)選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席，根據(jù)黨章規(guī)定，他同時(shí)又是中央政治局主席、中央書記處主席。

　　二

　　1956年9月，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)在北京舉行。這是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政以后召開的第一次全國代表大會(huì)，是顯示了黨的團(tuán)結(jié)和黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的一次代表大會(huì)。八大對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做了較大調(diào)整。

　　(一)中央委員會(huì)除設(shè)主席外，第一次設(shè)了副主席，并規(guī)定，中央委員會(huì)的主席和副主席同時(shí)是中央政治局的主席和副主席。

　　(二)將中央政治局和中央書記處分開。八大修改的新黨章規(guī)定：“中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，處理中央日常工作”。中央書記處第一把手不再稱“主席”，而改稱為總書記。這樣，就將中央政治局與書記處分開了，將決策機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)日常工作的機(jī)關(guān)分開了。鄧小平任書記處總書記。

　　中央書記處有很大的權(quán)力，如中共中央副主席周恩來任總理的國務(wù)院要接受中央書記處的領(lǐng)導(dǎo)。書記處的權(quán)力高于政治局委員、甚至副主席。

　　鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)和國務(wù)院的文件呈送。毛澤東不同意，他強(qiáng)調(diào)書記處是黨中央的辦事機(jī)構(gòu)，什么事都要管，發(fā)文用中央的名義。1958年，毛澤東起草的一個(gè)黨內(nèi)指示說得更明確：“大政方針在政治局，具體部署在書記處�！狈彩屈h政軍各方面送中央常委的報(bào)告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問題，書記處先拿意見再報(bào)中央常委討論、決定。那時(shí)，中央政治局委員因要主持地方大政工作，并不都在北京，非重要會(huì)議一般也不來京，所以，政治局不能經(jīng)常召開全體會(huì)議。而書記處要處理大量日常工作，經(jīng)常每周開會(huì)三四次，常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)。書記處的同志最早聽到毛澤東的聲音，知道中央核心的決策，甚至比政治局的一些同志消息更靈通。

　　(三)新黨章規(guī)定：由主席、副主席、總書記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

　　(四)醞釀廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。八大通過的黨章增加了“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人”這樣一款。這是毛澤東的提議，他準(zhǔn)備到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)黨的主席；他還提出不再擔(dān)任下一屆國家主席，并建議修改憲法，規(guī)定國家主席、副主席連選只得連任一屆。這一設(shè)想，可以說是醞釀廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，準(zhǔn)備實(shí)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重要改革建議。

　　(五)選舉以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會(huì)。1955年3月，中共全國代表會(huì)議曾選出以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會(huì)，代替中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，目的是加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)同黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，特別是防止像高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟這一類嚴(yán)重危害中共利益的事件再次發(fā)生。同年4月， 中共七屆五中全會(huì)予以批準(zhǔn)。

　　八大再次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)，董必武再次當(dāng)選為書記。

　　三

　　“文化大革命”期間，召開了九大、十大兩次全國代表大會(huì)。中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，處于不健全、不正常狀態(tài)。

　　1969年4月，中共九大在北京秘密舉行。九大的黨章有許多新規(guī)定，廢除了八大黨章中有關(guān)中央書記處、中央監(jiān)察委員會(huì)、中央委員會(huì)總書記的規(guī)定。事實(shí)上，這些相關(guān)機(jī)構(gòu)也不復(fù)存在。九大選出第九屆中央委員會(huì)，林彪、江青幫派體系中的一批骨干和親信進(jìn)入中央委員會(huì)。隨后舉行的一中全會(huì)，選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席，林彪成為中央委員會(huì)唯一的副主席。在新選出的政治局委員中，林彪、江青集團(tuán)的成員占半數(shù)以上。

　　中共九大召開以后， 實(shí)際職權(quán)凌駕于中央政治局和中央書記處之上的中央文革小組停止活動(dòng)，其職權(quán)由新選出的中央政治局代替。

　　九大還選舉毛澤東為中央軍事委員會(huì)主席，林彪、劉伯承、陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英為副主席。中共中央軍事委員會(huì)由來已久，毛澤東任軍委主席也由來已久。然而，由全國代表大會(huì)選舉中央軍委主席，九大是第一次，并成為定制。以后，除十大外，歷次代表大會(huì)都選舉產(chǎn)生中央軍委主席。

　　中共中央軍事委員會(huì)是中共最高軍事指揮和決策機(jī)構(gòu)，由主席、副主席、委員組成。黨章規(guī)定，它的組成人員由中共中央委員會(huì)決定，體現(xiàn)了中共中央對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和控制。另外，在一般情況下，中央軍委主席都是由中央委員會(huì)主席(或總書記)兼任的，如，毛澤東任中共中央主席兼中央軍委主席；華國鋒任中共中央主席兼中央軍委主席；江澤民任中共中央總書記兼中央軍委主席。由中央主席兼軍委主席體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是為了維護(hù)黨和國家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是建軍的根本原則。歷史證明，一個(gè)國家的軍隊(duì)掌握在什么人手中，始終是關(guān)系這個(gè)國家前途命運(yùn)的重大問題。中國的社會(huì)主義事業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)，能否保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，同中共能否真正牢靠地掌握軍隊(duì)緊密相關(guān)。九一三事件，林彪策劃反革命政變，但沒能得逞，一個(gè)重要原因，就是林彪雖然身為國防部長(zhǎng)，但并不掌握軍權(quán)，不能調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。

　　中共十大黨章沒有對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出新規(guī)定。

　　1976年10月，粉碎“四人幫”，中國進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

　　1977年8月，中共十一大在北京舉行。會(huì)議對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做了一項(xiàng)調(diào)整，決定重新設(shè)立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。十一屆三中全會(huì)選出以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

　　自十一大起，中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)每5年召開一次，真正進(jìn)入常規(guī)化時(shí)期。

　　1982年9月召開的黨的十二大，總結(jié)了撥亂反正的經(jīng)驗(yàn)，制定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的正確綱領(lǐng)，制定了新的較為完善的黨章，是黨的歷史上一次十分重要的代表大會(huì)。大會(huì)對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也做了重大的調(diào)整與改革:

　　(一)中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人改稱“總書記”。1980年，十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)黨的第八次代表大會(huì)所決定并在十年間證明是必要和有效的制度，設(shè)立中央書記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)，并且選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書記。十二大對(duì)此做出調(diào)整，中央委員會(huì)不再設(shè)主席、副主席，只設(shè)總書記�？倳�記負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議和政治局常委會(huì)會(huì)議，并主持中央書記處工作;從此，總書記成為中國共產(chǎn)黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般簡(jiǎn)稱中共中央總書記。

　　中央書記處則繼續(xù)存在與運(yùn)轉(zhuǎn)，在中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，仍負(fù)責(zé)黨政軍的日常工作。

　　(二)設(shè)中央顧問委員會(huì)，作為新老干部交替的過渡性機(jī)構(gòu)。它由黨的全國代表大會(huì)選出，主任必須從政治局常委中產(chǎn)生。中央顧問委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀。

　　1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，提出把全黨工作著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并決定實(shí)行改革開放。新任務(wù)的提出，需要更多的年輕干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)層。但由于多年來沒有注意提拔中青年干部，干部隊(duì)伍的青黃不接，而且許多中央領(lǐng)導(dǎo)人受“文化大革命”迫害，身體已不允許在一線工作。為了解決這一問題，以鄧小平為核心的第二代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體以巨大的理論勇氣和非凡的實(shí)踐精神，決定設(shè)立中央顧問委員會(huì)，作為新老干部交替的過渡性機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，既可以讓大批原來在中共中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用，又可以把年輕干部提拔到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。由此，順利解決了中央領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍老化問題，為貫徹執(zhí)行中共新任務(wù)提供了良好的組織準(zhǔn)備。

　　(三)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)不再由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉，改由全國代表大會(huì)選舉，受中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議選出常務(wù)委員會(huì)、書記、副書記，報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn)，且第一書記必須從政治局常委中產(chǎn)生。

　　(四)軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。前文談到，在一般情況下，中央軍委主席都是由中央委員會(huì)主席(或總書記)兼任。然而，此時(shí)鄧小平是第二代中央集體的核心，是黨和國家重大問題的決策人，但他不是總書記。為了確保黨指揮槍的原則得以實(shí)施，十二大新黨章決定：軍委主席必須從政治局常委中產(chǎn)生。根據(jù)黨章，鄧小平當(dāng)選為中央軍委主席。

　　1987年召開的中共十三大，對(duì)中央書記處的職責(zé)和產(chǎn)生辦法做了修正，規(guī)定:中央書記處是中央政治局和它的常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；成員不再由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，而是由政治局常委會(huì)提名，中央委員會(huì)全體會(huì)議通過。另外，不再規(guī)定中央軍委主席、中央顧問委員會(huì)主任、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記必須從政治局常委中產(chǎn)生。

　　1992年召開的中共十四大決定：不再設(shè)中央顧問委員會(huì)。中央顧問委員會(huì)存在了10年，協(xié)助中共中央做了大量卓有成效的工作，為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，維護(hù)中共的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，建立了歷史性功績(jī)。1992年，鑒于離退休制度已全面建立，實(shí)現(xiàn)新老干部交替已取得預(yù)期效果，中共十四大決定取消這一機(jī)構(gòu)。

　　十五大、十六大新黨章沒有對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出新規(guī)定。

　　根據(jù)黨章， 十六大產(chǎn)生新的中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，胡錦濤為中央委員會(huì)總書記，江澤民為中央軍委主席，總書記與軍委主席暫時(shí)分開。中共十六屆四中全會(huì)接受江澤民辭職，決定由胡錦濤兼任中央軍委主席，又恢復(fù)總書記兼任軍委主席的傳統(tǒng)。(周霜梅)