昨日，十屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議分組審議行政強(qiáng)制法等草案。全國人大內(nèi)司委委員、十屆全國人大代表、國家行政學(xué)院法學(xué)部教授應(yīng)松年就該草案的相關(guān)問題，接受本報(bào)專訪。

　　“行政強(qiáng)制法制定時(shí)間太長”

　　新京報(bào)：一次審議的時(shí)候，有些看法認(rèn)為公民本來就是弱勢群體，再強(qiáng)調(diào)給予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制權(quán)力，政府和群眾的關(guān)系會(huì)更緊張，建議暫緩。你怎么看？

　　應(yīng)：某種意義上說，行政強(qiáng)制法就是規(guī)范行政權(quán)力的，就是行政強(qiáng)制在中國哪些事情可以，哪些事情不可以，要通過什么樣的程序。目前看，十分需要這部法律。比如大量的上訪，有相當(dāng)一部分問題涉及到這個(gè)(行政強(qiáng)制)。

　　在實(shí)際中，行政強(qiáng)制方面還不規(guī)范，需要有部法來理一理。行政機(jī)關(guān)有多大權(quán)力，必須給的權(quán)力要給，但是給了權(quán)也要有程序上的規(guī)定，不能給的，也要在法律上說清楚。

　　新京報(bào)：草案從一審到二審，經(jīng)歷了差不多2年。

　　應(yīng)：對，我覺得時(shí)間太長了。要使政府變成一個(gè)服務(wù)型政府，行政強(qiáng)制法是一個(gè)重要的話題。

　　新京報(bào)：二審稿規(guī)定行政強(qiáng)制只是一種手段而不是目的，其意義在哪里？

　　應(yīng)：這個(gè)修改挺好的。行政強(qiáng)制作為手段，是為目的服務(wù)的，不能說目的是重要的，就不論用什么手段都可以。不擇手段在我們社會(huì)主義國家里，不是一種文明的行為。怎么控制住手段，是很重要的一個(gè)方面。

　　“地方不宜設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)”

　　新京報(bào)：草案十二條對行政法規(guī)和地方法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制進(jìn)行了規(guī)定，你怎么看？

　　應(yīng)：我認(rèn)為最好不要授予地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)力。如果一定要授予，可不可以采取變通的辦法，地方性法規(guī)如果要設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)該報(bào)全國人大常委會(huì)，讓全國人大常委會(huì)作為一個(gè)特例來批，這樣可能慎重點(diǎn)。雖然目前看，地方性法規(guī)只有查封和扣押兩項(xiàng)權(quán)力，也是不小的權(quán)力。

　　新京報(bào)：能預(yù)期這部法律的出臺(tái)嗎？

　　應(yīng)：很可能今年出不了了，得等到明年了。(記者 楊華云)